索  引  号 :003096562/201608-00163 信息分类 :040201
发布机构 :市政府办公室(外事侨务办) 生成日期 :2016-08-30
名       称 :铜陵市人民政府关于印发去产能去杠杆降成本补短板专项实施方案的通知 内容分类 :规范性文件发布
文       号 :铜政〔2016〕48号 关  键  词 :去产能 去杠杆 降成本 补短板 通知
铜陵市人民政府关于印发去产能去杠杆降成本补短板专项实施方案的通知

 

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

为全面深入推进全市供给侧结构性改革,现将《关于去产能实施方案》、《关于去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展实施方案》、《关于降成本减轻实体经济企业负担实施方案》、《关于补短板提升经济社会发展内生动力实施方案》4个供给侧结构性改革专项实施方案印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

铜陵市人民政府

2016830

(此件公开发布)


 

关于去产能实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,加快推进供给侧结构性改革,根据《安徽省人民政府关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能中做好职工安置工作的实施意见》(皖政〔201652号)以及《铜陵市人民政府关于印发供给侧结构性改革五围绕五推进实施方案的通知》(铜政〔201637号)等精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求与工作目标

(一)总体要求

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,把去产能作为产业结构调整的重点,按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,积极稳妥处置“僵尸企业”,大力淘汰落后产能和化解过剩产能,完善配套政策措施,着力建立产能结构优化长效机制,不断提高供给体系质量和效率,加快推进产业转型升级。

(二)工作目标

建立“僵尸企业”处置机制,实现“僵尸企业”三年市场出清,困难企业脱困升级,闲置生产要素得到重组利用。政府投资平台完成市场化和实体化转型。落后产能和过剩产能加快退出,全面完成国家下达的淘汰落后产能任务。到2017年末,关闭退出10家落后产能企业,到“十三五”末,矿山企业总数减少20%。国家明确的产能严重过剩行业产量控制在国家规定范围内。重点行业产能利用率达到合理水平,产品结构进一步优化,核心竞争力明显增强。

二、重点任务与政策措施

(一)分类推进处置“僵尸企业”。

1.建立“僵尸企业”数据库。建立经信、财政(国资)、统计、税务、工商、银行、供电等部门间协作机制,强化县区政府主体责任,深入精准摸查企业情况,建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。对技术落后、污染环境、资不低债、产品市场严重过剩、基本依靠政府补贴或银行贷款等方式维持生产经营,资产负债率超过85%且连续亏损3年以上,连续3年以上欠税、欠息、欠费,生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模工业企业,进一步精准识别,列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、产权瑕疵、需安置人数及费用等情况。(责任单位:铜陵有色集团公司、铜化集团公司、县区政府、开发区管委会、示范园管委会、市经信委、市财政局、市人社局、市环境保护局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市工商局、市政府金融办、市统计局、市中级法院、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、铜陵供电公司)

2.有序推进“僵尸企业”处置。根据“重组救活为主、破产退出为辅”的原则,采取兼并重组、资本运营、改造提升、关停退出“四个一批”的方式,把推动“僵尸企业”有序退出与助推困难企业脱困发展结合起来,分类制定国有和非国有“僵尸企业”处置方案和相关配套政策,重点推进处置国有“僵尸企业”中关停企业和特困企业。同时,按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式,分类有序引导非国有“僵尸企业”处置。对已确认的“僵尸企业”,依法依规、因地制宜、一企一策、精准处置。(责任单位:铜陵有色集团公司、铜化集团公司、县区政府、开发区管委会、示范园管委会、市经信委、市发改委、市财政局、市人社局、市环境保护局、市国税局、市地税局、市工商局、市政府金融办、市国土资源局)

3.畅通“僵尸企业”退出通道。加快企业破产清算退出。支持法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道,按照规定减免企业破产清算案件诉讼费用,缩短审理周期,简化审理程序,加快审理进度。开展贷款质量真实性核查,引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度,并将银行业金融机构对不良贷款、呆坏账处置列入监管范畴。充分发挥金融合议庭的作用,开辟金融案件立审执“绿色通道”,提高金融案件执行力度。(责任单位:市中级法院、市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、铜陵有色集团公司、铜化集团公司、县区政府、开发区管委会、示范园管委会)

4.推进PCB和船舶工业脱困升级。积极引进战略投资者,推进华纳铜箔等企业债务重组、组织结构优化和产业链提升,实现PCB产业优化升级。谋划船舶工业发展集中区,结合岸线整治,引导造船、修船、拆解等中小散造(修)船企业向基地集中,实现船舶工业优化重组。(责任单位:县区政府、开发区管委会、市经信委、市发改委、市财政局、市政府金融办、市港航局)

(二)有效淘汰落后产能和化解过剩产能。

1.淘汰落后产能。提高产能过剩行业的能耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准,加快淘汰工艺装备落后、能耗及排放不达标企业设备或生产线,完成省下达的淘汰落后计划。(责任单位:市经信委、市环境保护局、市发改委、市财政局、市水务局、市质监局、市安监局、县区政府、开发区管委会、示范园管委会)

2.全面推进绿色矿山建设。有序推进矿山结构调整,对企业相关证照齐全、列入年度淘汰落后产能计划并在规定期限内淘汰退出且通过验收的,给予一次性奖励。铜矿、铁矿、硫铁矿、铅锌矿、金矿类企业按每户40万元给予奖励;石料矿山类企业按每户20万元给予奖励;小砖窑按核定门数每门奖励1万元,最高不超过20万元;小选金厂、小选铁厂按核定产能每万吨奖励5万元;小选铜、选铅、选锌厂按核定产能每万吨奖励10万元;小球团装置按核定产能每万吨奖励4万元。(责任单位:市经信委、市财政局、市国土资源局、县区政府、开发区管委会、示范园管委会)

3.统筹推进产能合作。结合落实“一带一路”等开发开放战略,制定我市企业“走出去”实施方案,健全企业“走出去”支撑服务体系,支持和引导铜冶炼、钢铁、水泥等企业富余产能向境内外转移。完善引导对外投资的财税金融政策支持,促进企业建立合作战略联盟,为“走出去”企业提供全方位支撑服务。(责任单位:市商务局、市发改委、市经信委、市政府金融办)

4.健全产能结构优化长效机制。适时发布落后产能市场供需等相关信息,通过产业政策、金融、质量、环保、能耗、电价等手段,倒逼一批落后产能退出。鼓励金融机构加大对企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的金融支持力度。(责任单位:市经信委、市发改委、市政府金融办、市质监局、市环境保护局)

(三)推进产业高端化发展。

1.实施传统产业改造提升工程。推动行业优化升级。坚持“进退并转、分类指导”,分行业制定技术突破、产品升级、企业培育、链条配套、产业集聚、淘汰落后等“六个一批”行动路线,促进有色、化工、能源等重点行业结构优化、提质增效。谋划推进一批重大转型升级项目。(责任单位:市经信委、市发改委、县区政府、开发区管委会、示范园管委会)

2.推进新一轮技术改造。“十三五”期间完成技改投资1500亿元。重点引导企业设备更新换代、智能制造、服务型制造和绿色制造,推动工业基础能力建设,提升核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础发展水平。鼓励开展先进成型、铜合金加工、化工新材料等关键制造工艺攻关,提升铜冶炼、铜材深加工、精细化工、特钢新材料、稀贵金属等制造工艺水平。(责任单位:市经信委、市招商局、市科技局、县区政府、开发区管委会、示范园管委会)

3.推动工业招商引资。突出增量带动,优化存量,围绕产业高端化,每年谋划10个投资规模10亿元以上重大节点项目,开展专题招商,深化与央企、全国知名民营企业合作,引进高端项目和科技创新团队,提升产业基地(园区)高端化集约化水平。(责任单位:市经信委、市招商局、县区政府、开发区管委会、示范园管委会)

(四)加强重点行业产能监督管理。

1.控制重点行业产能总量。严格执行国家投资管理政策,严禁违规建设钢铁、水泥、船舶等行业新增产能项目。严格执行国家钢铁、水泥、船舶行业准入标准,从产品质量、环境保护、能耗和综合利用、工艺和装备、安全职业卫生和社会责任等方面,对在建、新建项目提出从业要求,加强项目的事中事后监管。(责任单位:市经信委、市发改委、县区政府、开发区管委会、示范园管委会)

2.引导新增产业投资合理布局。编制“十三五”期间重点产业发展规划,制定产业发展指导目录,加强相关规划和政策之间的衔接,防止盲目投资、重复建设。(责任单位:市发改委、市经信委、县区政府、开发区管委会、示范园管委会)

3.加强产能监管。严格执行国家投资管理政策,加强产能过剩行业项目管理,认真落实投资项目能评、环评制度,严控项目核准、备案;对主要行业的市场需求、产能等进行定期评估,防止重复投资和新增过剩产能。(责任单位:市经信委、市发改委、市环境保护局、市安监局、县区政府、开发区管委会、示范园管委会)

(五)深化国资国企改革。

1.推进铜化集团混合所有制改革。引进战略投资者,优化股权结构,完善法人治理结构,改革收入分配制度,激发企业活力,增强企业核心竞争力,在新一轮发展中抢占制高点,成为千亿化工龙头企业,进军省内实体企业20强。(责任单位:市国资委、铜化集团公司)

2.加快港口集团组建和运营。加快港航投资集团组建和运营。整合港口岸线码头资源,积极引进宁波舟山港等战略合作者,引导区内港口物流企业参与联合重组,组建现代化港口集团。(责任单位:市港航局)

3.组建普济圩大型农工商产业集团。引进先进生产要素,整合产业资源,组建大型农工商产业集团,建立现代管理体制机制,促进普济圩农场集团化、多元化、高端化发展。(责任单位:普济圩农场、市国资委)

4.促进政府投资平台转型发展。推动市建投公司向市场化转型,提升铜陵发展公司国有资本运营能力。提高国有资本投资效率。清理盘活国有资产资源。加强国有资产归集和监管,大力清理盘活行政事业单位存量资产、国有企业低效闲置资产、托管机构存量资产和政府性资源,进行市场化运营,促进资产资源合理配置,提高使用效益,实现保值增值。(责任单位:市国资委、市建投公司、铜陵发展公司)

5.探索“主导产业+基金”创新机制。用好产业基金和风投、创投、天使基金,带动社会资金投向,促进高端要素集聚。通过政策链、资金链、技术链,推动企业全产业链协同发展,促进实体经济持续健康发展。(责任单位:市发改委、市经信委、市财政局、县区政府、开发区管委会、示范园管委会)

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立去产能部门间联席会议制度,统筹推进各项任务实施,各有关部门按职责分工,加强协作配合,出台完善配套政策。县区政府、开发区管委会、示范园管委会要建立处置“僵尸企业”协调机制,制定处置“僵尸企业”实施方案,提出单个企业具体处置方案,明确时间表、路线图以及负责人。要加强宣传引导,做好政策解读,营造去产能工作的良好社会氛围。

(二)加强政策引导。国有资本经营预算支出,优先用于解决国有“僵尸企业”及特困企业的职工欠薪、生活费、经济补偿等历史遗留问题。推进资源性产品价格改革,对国家限定的高耗能行业,能耗、电耗、水耗达不到标准的产能,实施差别电价和惩罚性电价、水价。完善投融资服务,鼓励金融机构对“僵尸企业”实行免息停息以及宽松的还本付息政策,降低优势企业兼并重组“僵尸企业”成本。加大对企业兼并重组整合和“走出去”金融支持力度。

(三)加强督查考核。市经信委负责会同市政府督查室,对县区、开发园区和市相关部门去产能工作开展专项督查,并将处置“僵尸企业”、淘汰落后产能、化解过剩产能工作纳入年度目标考核。市政府督查室视情采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式,推动工作落实。

 

 


 

关于去杠杆防风险促进经济社会稳定

健康发展实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,加快推进供给侧结构性改革,根据《安徽省人民政府关于去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见》(皖政〔201655号)以及《铜陵市人民政府关于印发供给侧结构性改革五围绕五推进实施方案的通知》(铜政〔201637号)精神,围绕防风险,推进去杠杆,促进经济社会持续健康发展,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以疏通金融进入实体经济管道为主攻方向,以优化融资结构、降低融资成本为重点,切实提高服务实体经济能力和水平。大力发展股权融资,优化债权融资,着力扩大直接融资规模;有效管控政府债务,合理安排政府债务规模,降低债务成本;着力增强地方金融机构整体实力,提升防范和化解风险能力;切实加强金融监管,坚决遏制非法集资,严厉打击金融违法行为,确保不发生系统性区域性风险。

(二)基本原则

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,凡是市场能解决的用市场办法解决;政府要制定标准、编制规划、强化监管、营造环境;推动金融资源配置优化,提升资本形成能力。

坚持区别对待、有扶有控。区分区域、行业、主体及不同类型企业和企业所处阶段、经营状况等特点,正确处理去杠杆力度节奏与可承受程度的关系,一企一策,精准发力。

坚持依法依规、积极稳妥。注重运用法治思维和法治方式,严格遵照国家法律法规和相关政策,从社会稳定大局出发,兼顾各方利益,依法保护债务相关者利益,确保不发生重大风险和风险外溢。

(三)主要目标

2018年,全市直接融资占全部融资比重力争超过50%以上。2016年,力争直接融资100亿元,债券融资60亿元以上,政府一类债置换率100%,融资利率不超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。

二、主要任务

(一)切实降低企业杠杆率。

1大力推进企业股份制改造。根据《铜陵市高层次创新创业人才股权和分红激励试点实施意见》(铜政办〔201511号)精神,积极推进股权激励和分红激励的实施工作。组织专家指导试点企业进行规范的股份制改造,制定股权激励方案;组织会计师事务所、资产评估事务所、律师事务所、股权交易所等中介机构为试点企业提供相关服务,协调解决企业政策试点中的问题。将实施股权激励和分红企业纳入市级专精特新竞争性项目加分因素,优先推荐上级财政扶持项目申报,最大限度调动企业的积极性。(责任单位:市经信委、市国资委、市科技局、市财政局、市地税局、市国税局、县区政府、开发区管委会,列第一位的为牵头单位,下同)

2.扩大股权投资规模。主动对接运用国家、省各项产业引导基金。改进财政资金投入方式,建立政府引导基金多渠道投入机制,组建“产业引导、风险投资和创业投资”3支基金,采取参股投资、跟进参股等方式投入,引导带动社会资本、金融资本进入实体经济,激活市场主体活力。(责任单位:市经信委、市发改委、市财政局、市政府金融办、市招商局、铜陵发展公司、县区政府、开发区管委会)

3.拓展企业融资渠道。积极推动企业上市(挂牌),继续执行有关上市(挂牌)奖励政策。2016年,新增IPO备案辅导企业3户;新增“新三板”挂牌企业68户、省区域性股权市场挂牌企业15户。促进上市公司和“新三板”挂牌公司再融资和并购重组,通过配股、增发、可转换债券、优先股等方式再融资。2016年完成直接融资108亿元。(责任单位:市政府金融办、市经信委、县区政府、开发区管委会)

4.大力推进资产证券化。支持银行通过盘活信贷存量加大对企业信贷支持力度。争取基础设施资产证券化试点,加快推进住房和汽车贷款资产证券化,探索开展绿色资产证券化。支持公路、水利工程等流动性不强但可产生预期稳定现金流的资产通过证券化回收现金。争取符合条件的地方金融机构开展不良贷款资产证券化试点。加快推进应收账款等企业资产证券化,盘活企业存量资产。支持符合条件的非金融机构发行资产支持票据。(责任单位:市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市发改委、市交通运输局、市住建委、市水务局、市交投公司)

5.支持企业债券融资。指导符合条件的企业申报发行企业债券。支持发行城市停车场、地下综合管廊、养老产业、战略性新兴产业、配电网建设改造、双创孵化等专项债券。2016年发行各类债券60亿元以上。(责任单位:市发改委、市经信委、市政府金融办、县区政府、开发区管委会)

6.切实发挥各类基金作用。积极申报国家专项建设基金项目,争取资金支持。积极引导金融机构对专项建设基金项目跟进融资。(责任单位:市发改委、市财政局、市经信委、市政府金融办)

7.大力开展金融(融资)租赁和房地产租赁业务。鼓励企业通过金融(融资)租赁的方式参与城乡公用事业、污水垃圾处理、环境治理、广播通信、农田水利等基础设施建设。支持金融(融资)租赁公司积极开展面向种养大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的租赁业务。除法律、法规另有规定外,承租人采用融资租赁方式进行技术改造和设备购置,按照规定与自行购买设备在资质认定、风险补偿、奖励、贴息、税收等方面享受同等待遇。承租方以融资租赁方式租入符合规定条件的环境保护、节能节水和安全生产等专用设备并实际使用,在融资租赁合同中约定租赁期届满时租赁设备所有权转移给承租方的,该专用设备投资额的10%可以从承租方当年的应纳所得税额中抵免。对开展融资租赁业务(含融资性售后回租)签订的融资租赁合同,按照其所载明的租金总额比照“借款合同”税目计税贴花。“十三五”期间,全市至少成立2家金融(融资)租赁公司。积极发展工业厂房租赁市场,充分利用存量工业厂房,支持企业租赁工业厂房或经营场所,鼓励有条件的县(区)给予承租人租金补贴。鼓励机构投资者投资经营各类出租房屋,支持房地产开发企业开展房屋出租业务。(责任单位:市商务局、铜陵银监分局、市政府金融办、市财政局、市国税局、市地税局、县区政府、开发区管委会)

8.积极落实差别化信贷政策。建立健全对地方法人金融机构的宏观审慎评估体系,充分运用再贷款、再贴现、常备借贷便利、抵押补充贷款(PSL)等货币政策工具。引导银行业金融机构调整信贷存量,优化信贷增量,对钢铁、有色、建材、煤炭等行业中的优质企业继续给予信贷支持,对“僵尸企业”和落后产能项目,坚决压缩退出相关贷款,将更多的信贷资源配置到战略性新兴产业、传统产业改造升级等领域,以及中小微企业、“三农”等薄弱环节。(责任单位:人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市发改委、市经信委、市国资委)

9.合理调控国有企业资产负债水平。严格控制国有及国有控股企业(融资担保公司除外)担保,累计担保余额不得超过其上年度经审计净资产的80%。将国有及国有控股企业的负债水平、融资成本、偿债能力纳入企业负责人绩效考核评价范围。加大对各级融资平台公司举借各类债务的监管,实行统计季报制度。(责任单位:市国资委和其他国有及国有控股企业主管部门、县区政府、开发区管委会)

(二)有效管控政府债务杠杆率。

1.严格控制举债规模。政府债务实行限额管理,各级政府只能在经省政府批准的限额内举借政府债务,债务余额不得突破债务限额。政府负有偿还责任的国际金融组织贷款和外国政府贷款,一并纳入政府债务限额管理。(责任单位:市财政局、县区政府、开发区管委会)

2.严格规范筹资程序。合理编制政府筹资计划,融资平台公司结合到期本息、建设资金需求,编制筹资计划报送市投融资办;市投融资办会同市发改委根据政府投资计划、财力状况和债务管理要求提出年度筹资规模建议,报市政府审定。融资平台公司在经市政府下达的筹资计划内筹资,对于不符合规定的筹资方式,政府一律不提供承诺或担保。(责任单位:市财政局、市发改委、县区政府、开发区管委会)

3.严格控制筹资成本。积极争取省级代发政府债券,优化债务结构。严格限定政府投资项目筹资利率,筹资利率一律不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。(责任单位:市财政局、县区政府、开发区管委会)

4.实行地方政府性债务全口径管理。将地方政府债务纳入预算管理,依法接受人大监督,定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况,提高政府债务管理的透明度。加强政府或有债务监管,地方政府新发生或有债务,严格限定在依法担保的范围内。(责任单位:市财政局、县区政府、开发区管委会)

5.创新政府筹资机制。建立规范的政府债务举借机制,各级政府举借政府债务须在债务限额内采取省级政府代为发行地方政府债券方式。合理举借外债,有效防范汇率风险。在公共服务领域积极运用政府和社会资本合作(PPP)模式,积极申报PPP示范项目,争取上级财政资金支持;出台PPP项目财政补贴办法,并将财政补贴列入财政预算。年度PPP项目需要从预算安排的,财政支出责任总额占一般公共预算支出比例不得超过10%(责任单位:市财政局、县区政府、开发区管委会)

6.加快政府存量债务置换。用3年左右时间实现政府存量债务置换全覆盖。市财政局负责政府债务置换,积极争取政府债券,优先保障当年到期债务全部置换,在与债权方协商一致的前提下,鼓励提前置换以后年度到期债务。平台公司负责政府或有债务置换,原则上置换为基准利率、期限五年以上债务,年置换规模不低于25%(责任单位:市财政局、县区政府、开发区管委会)

7.加强政府存量资金统筹管理。加大一般公共预算和政府性基金预算、国有资本经营预算、债务资金的统筹力度,坚决杜绝存量资金闲置同时举债搞项目建设。按照“资金所有权、使用权不变,账户统一管理、资金统筹调度”的原则,科学调度预算单位沉淀资金,对部门预算结余资金以及结转两年以上的资金,原则上全部收回同级财政统筹使用,切实提高资金使用效益。(责任单位:市财政局、人行铜陵市中支、县区政府、开发区管委会)

8.加强政府债务考核监督。将政府性债务管理纳入目标管理绩效考核、领导班子和领导干部综合考核,重点考核债务风险控制指标;纳入平台公司负责人薪酬考核,重点考核筹资规模、筹资成本和存量债务置换等。将政府性债务管理纳入对各级政府和有关部门主要负责人的经济责任审计范围,严格实行责任追究。(责任单位:市委组织部、市目标办、市财政局、市国资委、市审计局、县区政府、开发区管委会)

9.完善政府债务风险预警机制。定期测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,评估政府债务风险状况。根据财政部下达的债务风险状况评估结果,对风险预警或风险提示县(区)进行通报。通过控制举债规模、加大偿还力度,确保各项风险指标控制在预警线下。(责任单位:市财政局、市发改委、人行铜陵市中支、县区政府、开发区管委会)

(三)防范化解地方金融风险。

1.做大做强地方金融机构。支持农村商业银行增资扩股,提高资本充足率。积极帮助农村商业银行争取涉农贷款定向费用、增量贷款以及县域内新设银行分支行等各类金融奖补资金。对地方金融机构上市(挂牌),按照《铜陵市人民政府转发安徽省人民政府关于促进经济持续健康发展意见的通知》(铜政〔20165号)规定给予奖励,鼓励通过增加自有资本降低杠杆。同时,引导杠杆偏高金融机构适当减少风险资产或降低资产业务风险级别,加强自我约束,确保杠杆率保持达标。(责任单位:市政府金融办、市财政局、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、铜陵农商行)

2.加强融资担保体系建设。建立健全政策性融资担保公司资本金持续补充和风险补偿机制,深入推进“4321”政银担合作试点,不断增强政策性融资担保公司增信分险能力。市财政安排融资担保专项资金不低于6000万元,其中2000万元作为“政银担”风险补偿资金,其余部分补充市本级融资担保机构资本金。担保机构为中小微企业贷款担保,担保费率不超过1%的,同级收益财政补贴0.5个百分点。(责任单位:市经信委、市政府金融办、市财政局、县区政府、开发区管委会)

3.进一步充实续贷过桥资金。在省财政调度资金的基础上,市、县(区)按照不低于1:2的比例进行配套,确保年度资金周转率达到12次以上,切实防范化解金融风险。(责任单位:市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市公安局、市财政局、市商务局)

4.鼓励足额提取拨备。地方法人银行业金融机构应严格按照贷款风险分类制度,足额提取拨备,原则上不低于150%。鼓励地方金融机构计提超额拨备,应对经济下行压力,提高信用风险覆盖率。监管机构应加强对地方金融机构拨备覆盖率的监测和分析,及时对贷款损失准备异常变化的进行调查或现场检查。小额贷款公司、融资性担保机构等按规定提取的风险准备金,比照银行业金融机构相关政策实行税前扣除。(责任单位:铜陵银监分局、市政府金融办、市国税局、市地税局)

5.推动不良资产处置和债务重组。支持金融机构加大不良资产核销处置力度,用足用好现有核销政策,加快核销进度,做到“应核尽核”。认真落实贷款损失税前扣除政策。鼓励银行业金融机构、融资担保公司等采用市场化手段,多渠道、批量化处置不良资产。鼓励开展不良信贷资产证券化。进一步发挥金融资产管理公司和地方资产管理公司在参与企业破产重组和债务处置中的作用。支持金融机构盘活抵债资产,对金融机构因盘活抵债资产而发生的费用予以适当补助。鼓励金融机构对企业分类、依法、规范开展债务重组。鼓励银行业金融机构与资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金等机构合作,通过“债转股”等多种方式重组债务。对债务重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。(责任单位:铜陵银监分局、人行铜陵市中支、市国土资源局、市地税局、市国税局)

6.切实维护金融债权。积极稳妥做好“僵尸企业”信贷退出,维护银行信贷资产安全。建立健全企业和个人逃废债联合惩戒机制,定期公布恶意逃债和“恶意脱保”的企业和个人“黑名单”,依法加大惩处力度。依法审理涉及金融企业的案件,建立专门的金融债权案件合议庭,提升办案效率、缩短周期。加大金融债权案件保全、执行力度,提高执行效率。(责任单位:市中级法院、市检察院、铜陵银监分局、人行铜陵市中支、市发改委、市政府金融办、市公安局、市经信委、市国资委)

7.加快征信体系建设。按照政府引导、市场化运作的原则,建立包括银行、证券、保险业机构以及各类具有金融交易行为和金融业服务的企事业机构在内的信息采集和综合统计体系,实现信用信息交换和共享。(责任单位:人行铜陵市中支、市发改委、铜陵银监分局、市信息办、市政府金融办、市公安局)

8.加强各类金融业态风险管控。加强对银行业金融机构、保险公司、小额贷款公司、典当行、融资担保公司、融资租赁公司等机构的日常监管,完善信息检测系统,开展风险排查。规范发展互联网金融等各金融业态,严厉打击非法集资、非法吸储等各类金融领域违法犯罪活动,维护良好金融秩序。(责任单位:市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市公安局、县区政府、开发区管委会)

三、实施步骤

(一)制订措施(20168月):根据全市供给侧结构性改革工作部署,摸清政府、企业、金融机构杠杆风险的总体情况,明确全市防风险去杠杆工作的总体要求,分解目标任务、落实具体责任,制定出台防风险去杠杆具体实施方案。

(二)组织实施(20168月起):各责任单位认真组织实施,启动相关工作。坚持以重点突破带动面上推进,加强协作配合,创新工作举措,形成工作合力,及时解决实施中遇到的问题,推动各项工作有效实施。

(三)检查评估(每季度):按季度对工作开展情况进行检查评估,分析形势和进展情况。每年年末对方案实施情况进行全面盘点,查摆存在的问题,找出困难和症结,提出整改措施,推动任务和责任落实。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各责任单位要高度重视,切实加强组织领导,做到认识到位、组织到位、措施到位。各级各有关单位要建立联系沟通机制,协调统筹推进,加强预警监测,及时通报情况,研究解决问题,做好风险处置,确保工作成效。

(二)落实工作责任。各责任单位要密切跟踪国家、省相关政策出台情况,研究制定配套工作措施,细化工作任务,抓好工作落实。各牵头单位要切实发挥牵头协调作用,主动会同有关单位推动各项工作落实。其他各责任单位要认真落实工作责任,积极配合做好相关工作。

(三)强化督促考核。由市政府金融办会同相关单位,对照防风险去杠杆全年目标任务,按照时间节点要求,加强对各项工作任务的督促考核,定期汇总分析全市和各县区工作进度,按季进行调度,推进整体工作有序有效开展,并将汇总情况及时上报市政府。县区政府、各牵头单位每季度结束后要及时将工作进展情况报送市政府金融办。对违反相关规定、工作落实不力的,严格追究相关单位和责任人的责任。

 

附件:全市去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展任务

分工表

 

 

 


附件

 

全市去杠杆防风险促进经济社会

稳定健康发展任务分工表

 

重点目标任务

2016年目标

责任单位

(一)切实降低企业杠杆率

1

大力推进企业股份制改革。

制定企业股份制改造股权激励方案。

市经信委、市国资委、市科技局、市财政局、市国税局、县区政府、开发区管委会

2

扩大股权投资规模。

组建“产业引导、风险投资、创业投资”3支投资基金。

市经信委、市发改委、市财政局、市政府金融办、市招商局、铜陵发展公司、县区政府、开发区管委会

3

拓展企业融资渠道。

新增IPO备案辅导企业3户,新增“新三板”挂牌企业68户、省区域性股权市场挂牌企业15户,2016年完成直接融资108亿元。

市政府金融办、市经信委、县区政府、开发区管委会

4

大力推进资产证券化。

开展金融机构资产证券化试点,力争“十三五”期间有所突破。

市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市发改委、市交通运输局、市住建委、市水务局、市交投公司

5

支持企业债券融资。

大江公司、发投公司绿色债券和建投等企业债券获批发行;力争发行各类债券60亿元以上。

市发改委、市经信委、市政府金融办、县区政府、开发区管委会

6

切实发挥各类基金作用。

每批专项建设基金申报项目不低于60个。

市发改委、市财政局、市经信委、市政府金融办

重点目标任务

2016年目标

责任单位

(一)切实降低企业杠杆率

7

大力开展金融(融资)租赁和房地产租赁业务。

“十三五”期间新增2家金融(融资)租赁公司。

商务局、铜陵银监分局、市政府金融办、市财政局、市国税局、市地税局、县区政府、开发区管委会

8

积极落实差别化信贷政策。

对有色、船舶等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持,帮助有前景的企业渡过难关。积极贯彻落实总行《中国人民银行办公厅关于做好2016年信贷政策工作的意见》(银办发201698号)文件精神,加大对“三农”、扶贫、民生等重点领域和薄弱环节的支持力度。

人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市发改委、市经信委、市国资委

9

合理调控国有企业资产负债水平。

严格控制国有及国有控股企业担保,累计担保余额不得超过其上年度经审净资产的80%

市国资委和其他国有及国有控股企业主管部门、县区政府、开发区管委会

(二)有限管控政府债务杠杆率

1

严格控制政府举债规模。

各级政府只能在经省政府批准的限额内举借政府债务,债务余额不得突破债务限额。

市财政局、县区政府、开发区管委会

2

严格规范政府筹资程序。

按相关文件规定,严格规范政府筹资程序。

市财政局、市发改委、县区政府、开发区管委会

3

严格控制政府筹资成本。

严格限定政府投资项目筹资利率,筹资利率一律不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。

市财政局、县区政府、开发区管委会

4

实行地方政府性债务全口径管理。

将地方政府债务纳入预算管理,依法接受人大监督,定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况。

市财政局、县区政府、开发区管委会

重点目标任务

2016年目标

责任单位

(二)有限管控政府债务杠杆率

5

创新政府筹资机制。

建立规范的政府债务举借机制,各级政府举借政府债务须在债务限额采取省级政府代为发行地方政府债券方式。年度PPP项目需要从预算安排的,财政支出责任总额占一般公共预算支出比例不得超过10%

市财政局、县区政府、开发区管委会

6

加快政府存量债务置换。

3年左右时间实现政府存量债务置换全覆盖。

市财政局、县区政府、开发区管委会

7

加强政府存量资金统筹管理。

科学调度预算单位沉淀资金,对部门预算结余资金以及结转两年以上的资金,原则上全部收回同级财政统筹使用。

市财政局、人行铜陵市中支、县区政府、开发区管委会

8

加强政府债务考核监督。

将政府性债务管理纳入目标管理绩效考核、领导班子和领导干部综合考核,纳入平台公司负责人薪酬考核。

市委组织部、市目标办、市财政局、市国资委、市审计局、县区政府、开发区管委会

9

完善政府债务风险预警机制。

建立和完善政府债务风险预警机制。

市财政局、市发改委、人行铜陵市中支、县区政府、开发区管委会

(三)防范化解地方金融风险。

1

做大做强地方金融机构。

支持农村商业银行增资扩股;积极帮助铜陵农商行“新三板”挂牌;帮助农村商业银行发行金融债;引导杠杆偏高金融机构适当减少风险资产或降低资本业务风险级别,确保杠杆率不低于4%

市政府金融办、市财政局、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、铜陵农商行

2

加强融资担保体系建设。

4321”新型政银担业务36亿元;融资担保放大倍数达到5倍。

市经信委、市政府金融办、市财政局、县区政府、开发区管委

重点目标任务

2016年目标

责任单位

(三)防范化解地方金融风险。

3

进一步充实续贷过桥资金。

确保年度过桥续贷资金周转率达到12次以上。

市政府金融办、市财政局、县区政府、开发区管委会

4

鼓励足额提取拨备。

督促各家银行业金融机构按照监管制度提足拨备。

铜陵银监分局、市政府金融办、市国税局、市地税局

5

推动不良资产处置和债务重组。

支持金融机构加大不良资产核销处置力度,应核尽核,并落实安徽银监局相关债券委员会制度,包括《安徽省银行业债权人委员会操作规程》《债权人委员会监管部门联席会议制度》等。

铜陵银监分局、人行铜陵市中支、市国土资源局、市地税局、市国税局

6

切实维护金融债权。

建立专门的金融债权案件合议庭。

市中级法院、市检察院、铜陵银监分局、人行铜陵市支行、市发改委、市政府金融办、市公安局、市经信委、市国资委

7

加快征信体系建设。

建成铜陵市中小企业信用信息平台;采集枞阳县全辖农户信用信息,为农村金融机构的信贷扶持,提供真实的信用状况。

人行铜陵市中支、市发改委、铜陵银监分局、市信息办、市政府金融办、市公安局

8

加强各类金融业态风险管控。

开展互联网金融风险专项整治活动;开展非法集资风险专项整治活动。

市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市公安局、县区政府、开发区管委会

注:原则上责任单位中排在首位的为牵头单位。

 

 


 

关于降成本减轻实体经济企业负担实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,加快推进供给侧结构性改革,根据《安徽省人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》(皖政〔201654号)以及《铜陵市人民政府关于印发供给侧结构性改革五围绕五推进实施方案的通知》(铜政〔201637号)等精神,结合我市实际,现就切实降低企业营商成本,制定如下实施方案。

一、工作目标

绕优化企业营商环境和供给侧结构性改革,找准实体经济企业成本负担的关键因素和压减空间,对标先进城市,突出降低企业制度性交易成本、税费负担、融资成本、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本等重点,综合施策,切实提高企业获得感和满意度,增强企业盈利能力和发展后劲,促进实体经济持续健康发展。

二、主要任务

(一)降低制度性交易成本。

1.深入推进“放管服”改革。制定“放管服”改革工作要点及专项改革实施方案。深化政府权责清单制度建设,动态调整权责清单,并向社会公布。出台政府各部门权力运行监管细则。(责任单位:市编办、市政府办、市政府法制办,列第一位的为牵头责任单位,下同)

2.推行全口径中介服务清单。对政府部门各类行政权力运行涉及的中介服务事项进行清理,清理规范后保留的中介服务事项实行清单管理。加强中介服务机构管理,切断主管部门和中介服务机构之间的利益关联,破除市场垄断,放开中介服务市场,规范服务收费。(责任单位:市编办、市政府法制办、市政务服务中心、市发改委〈物价局〉)

3.加快推进“多规合一”改革。进一步推进“多规合一”联合行政审批制度改革和平台建设,推进综合行政执法体制改革,全面推行“双随机一公开”监管方式。(责任单位:市城乡规划局、市政务服务中心、市发改委、市经信委、市信息办、市住建委、市国土资源局、市环境保护局、市编办、市政府法制办、市交通运输局、市农委、县区政府)

4.推进商事制度改革。在全面实施“三证合一”基础上,整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。

(责任单位:市工商局、市政务服务中心、市国税局、市地税局、市质监局、市人社局、市统计局)

5.推行“互联网+政务”服务模式。制定政务服务上网目录,建成运行市社会服务管理信息化平台。(责任单位:市编办、市政务服务中心、市信息办、市政府各行政审批主管部门)

(二)降低企业用工成本。

6.落实阶段性下调社保费率政策。企业职工基本养老保险单位缴费费率降低至19%,失业保险单位缴费费率由1.5%下调至1%。进一步减轻符合条件的小微企业社会保险缴费负担。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。(责任单位:市人社局、市财政局、市经信委、市商务局、县区政府)

7.降低住房公积金缴存比例。住房公积金缴存比例上限降低至12%,缴存基数最高不超过市统计部门公布的上一年度本市职工月平均工资的3倍。对于住房公积金缴存比例执行12%以内的单位,自201651起的两年时间内,可以申请阶段性适当降低单位和职工个人住房公积金缴存比例(均不低于5%),对生产经营困难的企业,经批准,除了可以适度降低住房公积金缴存比例之外,还可以申请缓缴住房公积金。待企业经济效益好转后,再提高缴存比例或者补缴其缓缴的住房公积金。(责任单位:市公积金中心、市财政局、市经信委、市商务局、县区政府)

8.完善最低工资调整机制。兼顾企业承受能力和劳动者发展需要,合理确定工资标准,适时发布劳动力市场工资指导价位。(责任单位:市人社局、市发改委)

9.降低企业招工成本。构建高效公共就业服务平台,组织开展专场招聘活动,加强人力资源市场供求和企业用工情况监测。(责任单位:市人社局)

10.实施企业职工培训补贴。支持企业开展新录用人员岗前培训、企业在岗职工技能提升培训,并按规定给予培训补贴。(责任单位:市人社局、市财政局)

11.降低企业引进高科技人才成本。落实省相关政策,对企业引进科技人才年薪达50150万元,并在我市缴纳个人所得税、工作半年以上、经推荐和公示无异议的,市、县每年可按其年薪10%的比例奖励用人单位(150万元以上部分不予奖励),专项用于企业科技研发。(责任单位:市科技局、市财政局、市人社局、市人才办)

(三)降低企业税费负担。

12.进一步落实国家降税减费政策。贯彻执行国家结构性减免税收优惠政策,全面实施营改增、资源税从价计征改革。深入清理各种不合理收费,开展涉企收费专项督查,坚决遏制各种乱收费。(责任单位:市国税局、市地税局、市发改委〈物价局〉、市财政局)

13.进一步完善工业企业土地使用税扶持政策。将亩均年度税收贡献最低标准由2万元(含2万元)下调至1万元(含1万元),其他档次依次下调,扩大土地税扶持政策受益面。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、市经信委、市国土资源局、县区政府)

14.全面落实固定资产加速折旧政策。按国家有关规定,对符合条件的小微企业,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费和残疾人就业保障金。工业生产厂房及其配套设施免收人防工程易地建设费,厂区范围内直接为工业生产服务的其他配套设施人防易地建设费按国家、省有关文件规定执行。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、市人防办)

15.对已经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税,并对研发费用按150%加计扣除。对已经认定的高新技术企业转移到我市落户的,有效期内不再重新认定,并享受高新技术企业政策。(责任单位:市科技局、市国税局、市地税局、市财政局、市招商局)

(四)降低企业财务成本。

16.推动多层次资本市场建设。大力推动企业股份制改造,增加资本金,降低负债率。鼓励有条件的企业发行中长期债券,降低财务费用。(责任单位:市政府金融办、市发改委、市经信委、市财政局、市国资委)

17.完善信贷支持政策。引导金融机构根据重大技改、产业升级、结构调整项目和目录,加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等的信贷支持,2016年实现新增贷款90亿元。加大对中小微企业融资支持,大力推广“税融通”,力争年度发放贷款不低于6.5亿元。争取开展投贷联动试点。扩大过桥资金规模。2016年新增续贷过桥资金9600万元,全市续贷过桥资金规模达2.19亿元,年度资金周转率达到12次以上。(责任单位:市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市发改委、市经信委、市财政局)

18.降低企业贷款担保费用。落实财政融资担保风险补偿(补助)资金,补充融资担保机构资本金;深入推进“4321”政银担合作试点,将500万元以下业务全部纳入试点,2016年承保余额36亿元,融资担保放大倍数5倍以上。(责任单位:市政府金融办、市经信委、市财政局、人行铜陵市中支、铜陵银监分局)

19.开展企业应收账款资金占用压降行动,支持商业银行开展应收账款质押融资业务;利用全国统一信用信息共享交换平台,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,对守信企业提供公共服务、市场交易和投融资等便利,对失信企业依法严格约束和限制。(责任单位:市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市经信委、市财政局、市发改委、市商务局、县区政府)

20.积极推进产融合作。完善实体产业与银行金融机构对接机制,加快推动中小企业股权融资。推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务,积极发展面向小微企业的融资租赁业务,引导民间资本加大投入。规范互助担保基金组建和管理,促进健康发展。降低企业融资服务收费。发挥市场利率定价自律机制协调作用,引导金融机构合理定价。(责任单位:市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市发改委、市经信委、市财政局、县区政府)

21.进一步优化金融服务。鼓励银行机构产品创新,优化审贷程序,缩短审贷时间,减少收费环节。清理和规范金融机构的资金“通道”和“过桥”等环节收费;规范与贷款挂钩的评估、登记、审计、公证、保险等中介机构收费行为,企业自主选择中介机构,金融机构不得指定;清理取消质价不符和无实质性内容的收费项目。每半年组织开展银行业收费专项检查。(责任单位:市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市财政局、市经信委、县区政府)

(五)降低企业用能用地成本。

22.降低电力价格。落实降低电力价格政策。从201611起,一般工商业及其他用电类别价格下调每千瓦时4.28分。推进输配电价改革。从2016315起,大工业与一般工商业用电价格在原有销售电价基础上,每千瓦时再降低1.43厘。扩大直购电市场规模,参与电力市场交易的大工业用户,输配电价相应再下调。同时,推进售电侧改革试点,引入售电公司参与售电市场,逐步向社会资本开放售电业务,有序开放全市工商业用户进入售电侧市场。(责任单位:市发改委〈物价局〉、市经信委、铜陵供电公司)

23.落实国家用气优惠政策。完善天然气价格形成机制和管道天然气定价机制,争取进一步降低省网短输费,对大用户实行阶梯气价优惠,优惠幅度由双方协商确定,并确保价格有所降低。(责任单位:市发改委〈物价局〉、市经信委、市住建委)

24.推进企业节能降耗。推进工业绿色转型试点市建设,加快推进城市智慧能源管控平台、工业园区热能梯级利用等产业低碳化项目,继续推进用电大户诊断二期工程、合同能源管理等重点节能项目,鼓励企业使用高效节能产品,开发绿色低碳产品,建设绿色工厂。(责任单位:市经信委、市发改委〈物价局〉)

25.改善用地管理方式。合理调剂安排使用计划指标。完善用地使用制度,在招拍挂基础上,允许采取弹性出让年限、先租后让、租让结合、分阶段出让、分期供应等供地形式,降低工业企业用地成本。降低企业用地费用。推进标准化厂房建设,降低企业初始用地成本。盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给,促进低效存量工业用地再利用,缓解工业用地供需矛盾。(责任单位:市国土资源局、市城乡规划局、市住建委)

(六)降低企业物流成本。

26.支持物流行业创新发展。积极推广多式联运、甩挂运输,鼓励物流信息平台类企业发展,建设物流公共信息平台,提高物流运行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城乡物流配送中心建设,完善全市物流综合服务网络,促进公路、铁路、水路、航空等运输方式有效衔接。(责任单位:市交通运输局、市发改委〈物价局〉、市商务局、市财政局、市公安局、市港航局)

27.推进物流标准化试点。以托盘标准化及其循环共用为切入点,加强物流设施设备、信息平台和服务规范标准化体系建设,提高物流运行效率,降低物流成本。(责任单位:市商务局、市交通运输局、市信息办)

28.加强地产品对接。通过促进地产品销售、强化产业链企业优势互补,帮助企业健全合理完整的成本管理体系,鼓励企业与国际、国内先进企业对标,提高运行效率,降低产品成本。(责任单位:市经信委、市公管局、市财政局)

三、保障措施

(一)落实工作责任。建立市降成本联席会议制度,分管副市长任召集人,各责任单位负责人为成员。联席会议每季度召开一次,市减负办(市经信委)负责做好联席会议召开前期准备和日常工作协调。各责任单位要健全工作机制,明确责任主体、责任领导和工作联络员,每月定期向市减负办报送降成本工作推进情况

(二)营造舆论氛围。加强对降低企业成本专项工作的宣传引导和政策措施解读,及时报道工作开展情况,总结宣传先进典型,曝光批评不良行为,在全市上下营造降低企业成本、优化发展环境的良好舆论氛围。

(三)强化督促检查。市减负办(市经信委)要及时掌握各责任单位工作进展情况,每月汇总各责任单位降成本工作推进情况,定期上报市政府。市政府督查室要开展降成本工作落实专项督查。利用信息化手段,组织企业、服务对象及时对工作落实等情况进行评议反馈。对推诿扯皮、落实不力的,依法依纪严肃处理,追究相关人员责任。

(四)加强绩效评估。健全常态化的降低企业成本督促落实工作机制,市政府督查室会同市减负办(市经信委)牵头开展监督检查,加强考核,严格问责,严肃查处加重企业负担的违法违规行为。建立降低企业成本统计监测和效果评估机制,准确把握政策执行效果。建立政策措施动态调整机制,及时发现新情况、解决新问题。

 

附件:全市降成本减轻实体经济企业负担任务分工表


附件

 

全市降成本减轻实体经济企业负担任务分工表

 

分类

序号

     

责任单位

降低制度性交易成本

1

深入推进“放管服”改革。制定“放管服”改革工作要点及专项改革实施方案。深化政府权责清单制度建设,动态调整权责清单,并向社会公布。出台政府各部门权力运行监管细则。

市编办、市政府办、市政府法制办

2

推行全口径中介服务清单。对政府部门各类行政权力运行涉及的中介服务事项进行清理,清理规范后保留的中介服务事项实行清单管理。加强中介服务机构管理,切断主管部门和中介服务机构之间的利益关联,破除市场垄断,放开中介服务市场,规范服务收费。

市编办、市政府法制办、市政务服务中心、市发改委(物价局)

3

加快推进“多规合一”改革。进一步推进综合执法体制改革,全面推行“双随机一公开”监管方式。

市城乡规划局、市政务服务中心、市发改委、市经信委、市信息办、市住建委、市国土资源局、市环境保护局、市编办、市政府法制办、市交通运输局、市农委、县区政府

4

推进商事制度改革。在全面实施“三证合一”基础上,整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。

市工商局、市政务服务中心、市国税局、市地税局、市质监局、市人社局、市统计局

5

推行“互联网+政务”服务模式。制定政务服务上网目录,建成运行市社会服务管理信息化平台。

市编办、市政务服务中心、市信息办、市政府各行政审批主管部门

分类

序号

     

责任单位

降低企业用工成本

6

落实阶段性下调社保费率政策。企业职工基本养老保险单位缴费费率降低至19%,失业保险单位缴费费率由1.5%下调至1%。进一步减轻符合条件的小微企业社会保险缴费负担。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。

市人社局、市财政局、市经信委、市商务局、县区政府

7

降低住房公积金缴存比例。住房公积金缴存比例上限降低至12%,缴存基数最高不超过市统计部门公布的上一年度本市职工月平均工资的3倍。对于住房公积金缴存比例执行12%以内的单位,自201651日起的两年时间内,可以申请阶段性适当降低单位和职工个人住房公积金缴存比例(均不低于5%),对生产经营困难的企业,经批准,除了可以适度降低住房公积金缴存比例之外,还可以申请缓缴住房公积金。待企业经济效益好转后,再提高缴存比例或者补缴其缓缴的住房公积金。

市公积金中心、市财政局、市经信委、市商务局、县区政府

8

完善最低工资调整机制。兼顾企业承受能力和劳动者发展需要,合理确定工资标准,适时发布劳动力市场工资指导价位。

市人社局、市发改委

9

降低企业招工成本。构建高效公共就业服务平台,组织开展专场招聘活动,加强人力资源市场供求和企业用工情况监测。

市人社局

10

实施企业职工培训补贴。支持企业开展新录用人员岗前培训、企业在岗职工技能提升培训,并按规定给予培训补贴。

市人社局、市财政局

11

降低企业引进高科技人才成本。落实省相关政策,对企业引进科技人才年薪达50150万元,并在我市缴纳个人所得税、工作半年以上、经推荐和公示无异议的,市、县每年可按其年薪10%的比例奖励用人单位(150万元以上部分不予奖励),专项用于企业科技研发。

市科技局、市财政局、市人社局、市人才办

分类

序号

     

责任单位

降低企业税费负担

12

进一步落实国家降税减费政策。贯彻执行国家结构性减免税收优惠政策,全面实施营改增、资源税从价计征改革。深入清理各种不合理收费,开展涉企收费专项督查,坚决遏制各种乱收费。

市国税局、市地税局、市发改委(物价局)、市财政局

13

进一步完善工业企业土地使用税扶持政策。将亩均年度税收贡献最低标准由2万元(含2万元)下调至1万元(含1万元),其他档次依次下调,扩大土地税扶持政策受益面。

市财政局、市国税局、市地税局、市经信委、市国土资源局、县区政府

14

全面落实固定资产加速折旧政策。按国家有关规定,对符合条件的小微企业,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费和残疾人就业保障金。工业生产厂房及其配套设施免收人防工程易地建设费,厂区范围内直接为工业生产服务的其他配套设施人防易地建设费按国家、省有关文件规定执行。

市财政局、市国税局、市地税局、市人防办

15

对已认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税,并对研发费用按150%加计扣除。对已经认定的高新技术企业转移到我市落户的,有效期内不再重新认定,并享受高新技术企业政策。

市科技局、市国税局、市地税局、市财政局、市招商局

16

推动多层次资本市场建设。大力推动企业股份制改造,增加资本金,降低负债率。鼓励有条件的企业发行中长期债券,降低财务费用。

市政府金融办、市发改委、市经信委、市财政局、市国资委

降低企业财务成本

17

完善信贷支持政策。引导金融机构根据重大技改、产业升级、结构调整项目和目录,加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等的信贷支持,2016年实现新增贷款90亿元。加大对中小微企业融资支持,大力推广“税融通”,力争年度发放贷款不低于6.5亿元。争取开展投贷联动试点。扩大过桥资金规模。2016年新增续贷过桥资金9600万元,全市续贷过桥资金规模达2.19亿元,年度资金周转率达到12次以上。

市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市发改委、市经信委、市财政局

18

降低企业贷款担保费用。落实财政融资担保风险补偿(补助)资金,补充融资担保机构资本金;深入推进“4321”政银担合作试点,将500万元以下业务全部纳入试点,2016年承保余额36亿元,融资担保放大倍数5倍以上。

市政府金融办、市经信委、市财政局、人行铜陵市中支、铜陵银监分局

分类

序号

     

责任单位

降低企业财务成本

19

开展企业应收账款资金占用压降行动,支持商业银行开展应收账款质押融资业务;利用全国统一信用信息共享交换平台,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,对守信企业提供公共服务、市场交易和投融资等便利,对失信企业依法严格约束和限制。

市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市经信委、市财政局、市发改委、市商务局、县区政府

20

积极推进产融合作。完善实体产业与银行金融机构对接机制,加快推动中小企业股权融资。推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务,积极发展面向小微企业的融资租赁业务,引导民间资本加大投入。规范互助担保基金组建和管理,促进健康发展。降低企业融资服务收费。发挥市场利率定价自律机制协调作用,引导金融机构合理定价。

市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市发改委、市经信委、市财政局、县区政府

21

进一步优化金融服务。鼓励银行机构产品创新,优化审贷程序,缩短审贷时间,减少收费环节。清理和规范金融机构的资金“通道”和“过桥”等环节收费;规范与贷款挂钩的评估、登记、审计、公证、保险等中介机构收费行为,企业自主选择中介机构,金融机构不得指定;清理取消质价不符和无实质性内容的收费项目。每半年组织开展银行业收费专项检查。

市政府金融办、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、市财政局、市经信委、县区政府

降低企业用能用地成本

22

降低电力价格。落实降低电力价格政策。从201611日起,一般工商业及其他用电类别价格下调每千瓦时4.28分。推进输配电价改革,从2016315日起,大工业与一般工商业用电价格在原有销售电价基础上,每千瓦时再降低1.43厘。扩大直购电市场规模,参与电力市场交易的大工业用户,输配电价相应再下调。同时,推进售电侧改革试点,引入售电公司参与售电市场,逐步向社会资本开放售电业务,有序开放全市工商业用户进入售电侧市场。

市发改委(物价局)、市经信委、铜陵供电公司

23

落实国家用气优惠政策,完善天然气价格形成机制和管道天然气定价机制,争取进一步降低省网短输费,对大用户实行阶梯气价优惠,优惠幅度由双方协商确定,并确保价格有所降低。

市发改委(物价局)、市经信委、市住建委

分类

序号

     

责任单位

降低企业用能用地成本

24

推进企业节能降耗。推进工业绿色转型试点市建设,加快推进城市智慧能源管控平台、工业园区热能梯级利用等产业低碳化项目,继续推进用电大户诊断二期工程、合同能源管理等重点节能项目,鼓励企业使用高效节能产品,开发绿色低碳产品,建设绿色工厂。

市经信委、市发改委(物价局)

25

改善用地管理方式。合理调剂安排使用计划指标。完善用地使用制度,在招拍挂基础上,允许采取弹性出让年限、先租后让、租让结合、分阶段出让、分期供应等供地形式,降低工业企业用地成本。降低企业用地费用。推进标准化厂房建设,降低企业初始用地成本;盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给,促进低效存量工业用地再利用,缓解工业用地供需矛盾。

市国土资源局、市城乡规划局、市住建委

降低企业物流成本

26

支持物流行业创新发展。积极推广多式联运、甩挂运输,鼓励物流信息平台类企业发展,建设物流公共信息平台,提高物流运行信息化、智能化水平支持重大物流基地、城乡物流配送中心建设,完善全市物流综合服务网络,促进公路、铁路、水路、航空等运输方式有效衔接。

市交通运输局、市发改委(物价局)、市商务局、市财政局、市公安局、市港航局

27

推进物流标准化试点,以托盘标准化及其循环共用为切入点,加强物流设施设备、信息平台和服务规范标准化体系建设,提高物流运行效率,降低物流成本。

市商务局、市交通运输局、市信息办

28

加强地产品对接。通过促进地产品销售、强化产业链企业优势互补,帮助企业健全合理完整的成本管理体系,鼓励企业与国际、国内先进企业对标,提高运行效率,降低产品成本。

市经信委、市公管局、市财政局

 

 


 

关于补短板提升经济社会发展

内生动力实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,加快推进供给侧结构性改革,根据《安徽省人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》(皖政〔201653号)以及《铜陵市人民政府关于印发供给侧结构性改革五围绕五推进实施方案的通知》(铜政〔201637号)等精神,结合我市实际,围绕增后劲,推进补短板,加快培育新的发展动能,制定如下实施方案。

一、总体要求

牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕经济社会发展短板领域,坚持问题导向,注重上下衔接,坚持分类指导,定向精准施策,积极扩大有效投入、强化项目支撑,突出创新平台建设、产业结构优化、基础设施支撑、民生保障提升等,进一步优化现有生产要素配置和组合,着力改善现有供给结构、提高供给质量,增强当前内生动力,厚植长远发展优势,切实增强发展的整体性、协调性和平衡性,为建设“四个富有”城市提供坚实支撑。

二、工作目标

(一)创新发展能力进一步提升。2020年,新增15家左右省级以上研发机构(工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心和工业设计中心等);规模以上工业企业研发机构覆盖率达40%;工信领域国家行业标准80个以上;五年累计新认定高新技术企业70家,高新技术产业增加值占规模以上工业比重达50%;创新驱动成为发展主引擎,全市研究与试验发展经费投入强度达到2.5%

(二)现代产业培育进一步壮大。2020年,基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。五年技术改造累计投入超1000亿元,战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达30%以上;服务业增加值占全市生产总值比重力争达到35%,建设15个左右省级现代服务业集聚区;现代农业特色彰显,建成高标准农田60万亩,农田灌溉水有效利用系数达0.55,主要农作物机械化水平达80%,力争新发展国家级龙头企业1家,5000万元规模农产品加工龙头企业达30家,农民专业合作社1100个。培育中国驰名商标8件、省著名商标120件、市知名商标200件,安徽名牌产品超过100个。

(三)基础设施支撑进一步增强。2020年,铁路营运总里程达220公里以上,电气化率超过57%;全市公路总里程达5100公里以上,高速公路达到200公里,二级以上公路超过968公里;内河航道里程达到357公里,港口吞吐能力达1.94亿吨;江河干流达到流域防洪规划确定的防洪排涝标准,城市防洪基本达到国家规范设定标准;光纤宽带和4G网络城乡全覆盖;水利、供水、供电、供气、地下综合管廊、海绵城市、新能源汽车充电等基础设施不断完善,支撑保障能力显著提高。

(四)公共服务供给进一步优化。2020年,学前三年毛入园率达95%以上,力争实现义务教育阶段学校标准化建设县区全覆盖,职业院校毕业生本地就业率力争达到40%以上;实现全市四级公共文化设施覆盖率、公共文化场馆达等级率均为100%;每千名老人拥有养老床位达到45张,新增养老床位中,社会力量举办或公建民营的比例不低于70%;基本社会保障覆盖率超过98%;五年累计新增就业超12万人;落实“六个精准”要求,确保在全省率先实现脱贫目标。

(五)生态环境质量进一步改善。2020年,主要水功能区(省、国控断面)水质达标率达95%,水源地水质达标率保持100%;城市生活污水处理率达95%以上,生活垃圾无害化处理率100%;工业固体废物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达90%;主要污染物排放得到有效控制,大气、水、土壤污染得到有效治理,城市空气质量优良天数比率进一步提高;城乡环境质量明显改善,力争环境教育普及率达到100%

三、主要任务

(一)围绕创新能力提升补短板。

1.加快高端创新平台建设。以打造突破型、引领型、创新型平台为导向,依托中科院皖江新兴产业技术发展中心、合工大(铜陵)工程技术研究院等科研基地与铜陵有色、铜化集团等龙头企业,力争到2020年,累计完成50个科技重大专项的部署实施,在铜基新材料、绿色化工新材料、集成电路封装、环保监测设备等领域实现国家级研发平台建设零突破。集中力量推进国家级铜陵经济技术开发区、狮子山高新区建设,积极打造产业创新示范核心区。围绕高端新材料、新能源、模具、阀门、汽车零部件等高新技术产品群,依托技术水平先进、科研条件好的重点企业,建设1015个工程技术研究中心。(责任单位:市科技局、开发区管委会、铜官区政府)

2.推进企业创新能力建设。全面落实创新型省份“1+6+2”以及企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、股权和分红激励等政策,完善产学研协同创新体系,开展高新技术企业和创新型企业培育工程,支持企业重大技术装备首台(套)攻关与产业化,促进创新成果转化,形成产业整体创新能力提升。大型骨干企业信息技术集成应用达行业先进水平,争创两化融合创新示范区。到2020年,新增省级以上知识产权示范企业、优势企业达到15家以上,培育省级以上创新(试点)型企业30家。(责任单位:市科技局、市经信委、市发改委)

3.推进高层次创新型人才体系建设。贯彻落实《关于引进高层次创新创业人才和团队的实施意见》,建设创新型人才高地。鼓励以“项目+人才”模式,引进核心团队,推动高新技术研发和技术产品产业化。到2020年,累计引进1000名高层次创新人才来铜开展科研攻关、项目合作和技术服务,引进50个高层次科技人才团队在铜创新创业。(责任单位:市科技局、市人才办、市人社局)

4.推进大众创业万众创新。深入实施“创业铜都”行动计划,以众创联盟平台为依托,推进项目和资源的合理配置,力争到2020年,建成国家级众创空间备案3家,省级众创空间备案6家,招引创客团队50个,孵化项目超过100个。争创国家小微企业创新创业基地示范城市。(责任单位:市科技局、市人社局、市经信委)

5.加快全面改革创新实验。以创建国家创新型城市为目标,深入实施创新驱动发展战略,系统推进以科技创新为核心的全面创新,探索建立创新人才集聚、金融服务自主创新、高层次开放合作、军民深度融合、政府创新管理等新机制。到2020年,培育一批形态鲜明、各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。(责任单位:市科技局、市经信委、市人社局、市政府金融办、市商务局、市住建委、市发改委、市财政局、县区政府)

(二)围绕新型工业发展补短板。

1.扎实推进制造业升级。深化国家工业绿色转型发展试点建设,加快实施“千百十亿”工程,推动重点企业对标行业先进技改,到2020年,五年技术改造投入1000亿元以上。加大信息技术推广和应用,加快推进制造业数字化、网络化、智能化和服务化发展,建设一批“数字车间”、“智能工厂”和“智慧企业”,创建“两化融合”创新示范区。加快推动新能源汽车集聚配套发展。以争创安徽工业精品为抓手,推进消费品工业升级,大力实施增品种、提品质、创品牌。(责任单位:市经信委)

2.加快培育发展战略性新兴产业。加快新兴产业“三重一创”体系建设。扎实推进战略性新兴产业集聚发展工程。重点加快省级铜基新材料产业集聚发展基地建设,到2020年完成产值1200亿元以上、税收15亿元以上,五年累计固定资产投资超200亿元。在精细化工、电子信息、节能环保等领域,建设储备一批市级战略性新兴产业集聚发展基地。加快战略性新兴产业重点项目建设,五年滚动实施总投资亿元以上战略性新兴产业项目200个以上,完成投资500亿元以上。加快支撑体系建设,推动要素向战略性新兴产业集聚。(责任单位:市发改委、市经信委、开发区管委会)

(三)围绕现代服务业发展补短板。

1.大力发展以现代物流为代表的生产性服务业。加强物流基础设施和物流网络建设,以工业物流、电商物流、保税物流和冷链物流为重点,发展第四方物流公共信息平台和枢纽式物流服务,鼓励物流业与制造业联动发展。规划建设铜陵东综合物流基地、桥港综合物流基地、临港工业物流园及保税物流园等一批综合性现代物流园区。到2020年,全市物流业主营业务收入超60亿元,主营业务过亿元的物流企业达15家。加快电子商务物流协同发展。推动安徽铜陵住行O2O国际电商城、枞阳电子商务产业园等建设,打造农村电商县级体验中心。到2020年,全市电子商务交易额超15亿元,网络零售额超5亿元,建设7个电子商务产业园区(基地)。(责任单位:市交通运输局、市商务局)

2.优化提升以文化旅游业为代表的生活性服务业。积极融入和丰富皖南国际文化旅游示范区建设,深度开发文化旅游产品,力争把浮山打造成国家5A级旅游景区,把环天井湖区域打造成国家级旅游休闲度假区,建成大通古镇文化旅游区,推进“中国铜博物馆”建设,打造具有铜陵特色的铜文化特色景区。构建文化旅游新兴业态。全力推进工业遗存的保护和开发,修缮保存具有历史特点的老旧街区,着力打造具有城市记忆功能的文化创意中心。积极发展乡村旅游,建设一批有山水依托、乡土记忆和地域特色的名镇名村。推进传统旅游向智慧旅游转型。到2020年,创建旅游商品“五进”活动示范点不少于20个,培育10个省级文化产业园区(基地)、20家骨干企业,全市旅游总消费达120亿元。(责任单位:市文旅委)

3.推动服务业综合改革试点和集聚区建设。积极申报国家新一轮服务业综合改革试点。支持各县(区)在创新服务业发展体制机制、完善政策措施、探索发展路径、拓展发展模式等方面先行先试。到2020年,全市建成1个省级服务业综合改革试点县(区)。加强现代服务业集聚区建设。依托中心城区、工业集聚地和交通枢纽,重点规划和建设现代物流、金融服务、科技服务、信息软件、文化旅游、服务外包、商贸综合体、新型专业市场和综合性生产服务等现代服务业集聚区。到2020年,再新建8个左右省级现代服务业集区。(责任单位:市发改委、县区政府)

(四)围绕现代农业发展补短板。

1.推进农业基础设施建设。坚持把保障粮食安全作为发展现代农业的首要目标,加强农田基础设施建设,逐步把全市的基本农田建成“路相通、渠相连、林成网、田成方、涝能排、旱能灌、地力高”的旱涝保收高标准农田。推进农田水利建设,推进小型水利工程改造提升“5588”行动计划。全面完成小型水利工程改造提升工程和病险水库水闸除险加固任务。到2020年,灌溉工程灌溉保证率均达85%以上。重点推进设施农业、农业生产机械化,加强耕地质量建设与管理,强化测土配方施肥,全面提升全市农田基础设施水平。(责任单位:市农委、市水务局、市国土资源局)

2.发展新型农业经营主体。坚持新型经营主体和新型职业农民“两新”并举融合,培育壮大现代农业经营者队伍。到2020年,发展农业产业化省级示范联合体8家,省级龙头企业“甲级队”5家,专业合作社1100家,家庭农场1000家,持证人员占农业从业人员比重达到25%(责任单位:市农委)

3.发展特色品牌农业。推进农产品标准化生产和加工,大力推进品牌发展战略,保障和提升农产品质量,增强全市农产品竞争力。到2020年,实现无公害农产品148个,绿色食品59个,有机食品20个,打造1个有机农产品基地,“三品”认证农产品产量比重达50%(责任单位:市农委)

4.打造现代农业示范基地。以铜陵市国家级现代农业示范区为平台,按照“连点成片、建园成区、区域联动”的推进方式,全面优化提升主导产业布局和发展水平。到2020年,打造全省一流的现代农业示范基地,重点推进枞阳县陈瑶湖现代农业示范区、义安区城山循环农业示范园、普济圩现代设施农业示范基地建设。(责任单位:市农委)

5.推进农村改革。以深化农村土地制度改革为主线,推进农村集体产权制度改革,切实加快农村土地确权登记颁证试点步伐,稳妥开展农村集体资产股份合作制改革试点,积极推进义安区农村承包土地的经营权抵押贷款试点。深化集体林权制度配套改革。到2020年,基本形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村集体产权制度。(责任单位:市财政局〈综改办〉、市农委、市国土资源局、县区政府)

6.深化美丽乡村建设。突破城乡分割的体制机制束缚,促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置、一体化发展。到2020年,全面完成村庄布点规划中确定的中心村建设任务。(责任单位:市农委)

(五)围绕基础设施建设补短板。

1.推进综合交通基础设施建设。实施跨江发展重点工程,加快推进G3高速铜陵长江替代桥梁、江北港区铁路专用线等建设,新建北沿江高速,续建德上高速枞阳段。实施铁路建设重大工程,续建庐铜铁路,完成芜铜—铜九铁路电气化改造,推进北沿江高铁和铜南宣高铁等前期工作。实施公路干线完善工程,全面建设完成G347沿江一级公路,重点改造G330G237G236S335S232等国省干线公路。实施通航能力提升工程,长江干流航道维护水深铜陵—芜湖段达到8.0米,养护通航保证率在95%以上,南夹江、顺安河、菜子湖航道达到Ⅲ级通航标准,青通河航道达到Ⅳ级通航标准。到2020年,形成体系更优、开放融合、无缝衔接、安全绿色的现代综合交通运输体系。(责任单位:市发改委、市交通运输局、市港航局)

2.加快农村电网改造。全面实施配电网建设改造行动计划。义安区重点加快35kV胥坝变电站、35kV金榔变电站、35kV观湖变、天门变等增容改造和部分10kV配电网建设;枞阳县重点加快220kV渡江变、110kV蒲城变、白湖变、红扬变、汤沟变和35kV金社变建设,提升10kV线路联络率。(责任单位:铜陵供电公司、市经信委、市发改委)

3.加强水利建设。在加快实施列入国家172项重大水利工程项目的同时,进一步完善长江防洪保安体系。推进长江干流堤防东、西联圩圈堤升级达标工程、重点洲滩圩垸治理、汀家洲堤防加固、白荡湖、陈瑶湖等重点湖泊综合治理。加强中小河流、山洪沟、区域骨干河沟等治理,着力提升防洪减灾能力。到2020年,经治理的中小河流重要河段防洪标准达到1020年一遇,经治理的低洼易涝地区排涝标准达10年一遇。(责任单位:市水务局)

4.强化信息基础设施建设。以“宽带中国”示范城市建设为契机,加快推动市区光纤宽带网络升级改造,率先实现“全光网城市”;加快无线宽带网络建设,扩大WIFI覆盖范围,加快实现4G网络城乡全覆盖;加大农村网络基础设施投入,推进宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸,实现“乡村全光化”。力争到2020年,以物联网、云计算、4G/5G、下一代互联网为基础的信息基础设施能力明显提升,三网融合走在全省前列。(责任单位:市信息办)

5.强化市政基础设施建设。编制城市地下综合管廊、海绵城市、充电桩等专项规划。推进华山大道综合管廊项目实施,启动城市地下管廊建设试点;融入海绵城市建设理念,大力实施海绵城市示范道路建设、黑砂河下游岸线整治、大铜官山公园建设等一批试点项目;加快电动汽车充电基础设施建设,到2020年,新增集中式充换电站16座,分散式充电桩5000个,以满足全市4000辆电动汽车充电需求。(责任单位:市住建委、市交通运输局、市经信委、市城乡规划局、市建投公司)

(六)围绕优化公共服务供给补短板。

1.加快建设国家公共文化服务体系示范区。以对标达标为重点,完成市非遗展示馆建设,加快区级文化馆、图书馆建设,加快村级文化活动场所达标建设。到2020年,80%以上村建有200平方米以上室内村级文化活动场所和室外活动广场。推进科技馆、工人文化宫等公共文化设施免费开放。以基层公共文化服务创新为切入点,重点推进图书馆和全民阅读、文化馆和全民艺术普及、公共数字文化服务、基层文化人才、公共文化社会化等五大体系建设。(责任单位:市文旅委)

2.推进教育资源扩面提优。明确教育管理体制;实施教育资源布局整合,优化教育资源配置;实施跨区联合办学,扩大优质教育资源覆盖面;提升新城区教育公共服务能力,促进教育均衡高位发展,推进教育现代化建设。深化职业教育产教融合、工学结合和校企合作,建设全省一流公共实训基地。(责任单位:市教育局、市人社局)

3.深化医药卫生体制改革。推进医疗机构标准化建设,积极稳妥推进分级诊疗试点,实现城乡全覆盖。推动医疗联合体扩面提升,支持市“三甲医院”向枞阳辐射,为群众提供便捷、高效的医疗服务。推进医养结合服务体系建设。到2020年,努力实现服务质量更安全、服务能力上水平、服务效率大改观、医患关系更和谐。(责任单位:市卫计委、市民政局)

4.促进政府购买基本公共服务扩面提质。凡是符合条件并可以通过第三方提供服务的财政支出全部纳入政府购买服务预算。规范购买程序,加强监督管理,强化绩效考核。“十三五”期间,形成统一有效的购买服务平台和机制,不断完善相关配套政策。到2018年,建立健全政府购买服务制度,体制机制取得明显突破,社会组织发育良好,公共服务水平和质量显著提高。(责任单位:市财政局、市民政局、市工商局)

5.提高就业和社会保障水平。健全全市统一的公共就业服务制度和体系,深入实施高校毕业生就业促进计划等,对就业困难群体实行实名动态管理和分类精细化帮扶,确保零就业家庭动态“清零”。到2020年末,力争累计新增就业15万人。全面实施全民参保计划,基本实现法定参保人员全覆盖。完善失业、工伤、生育保险制度,到2020年末,力争参保人数分别达到19万人、21.4万人、20.3万人。(责任单位:市人社局)

6.推进脱贫攻坚。按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,确保五年如期实现脱贫攻坚任务”的总要求,强力实施脱贫攻坚“十大工程”、“四大行动”,确保到2018年,7.87万贫困人口全部脱贫、65个贫困村退出贫困村序列。全力抓好灾后生产恢复重建。实施自主脱贫增收行动,发展特色产业、乡村旅游,推动就业脱贫、金融扶贫,到2018年,每个贫困村至少发展1项特色种养业,每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业;实施基础设施提升行动,明显改善贫困地区基础设施和公共服务条件;推进社保救助兜底行动,建立健全智力扶贫、健康扶贫和社保兜底脱贫保障机制;实施“双包”驻村帮扶行动,压实扶贫责任,完善帮扶机制,广泛动员社会力量积极参与脱贫攻坚。(责任单位:市扶贫办、枞阳县政府)

(七)围绕生态文明建设补短板。

1.加大环境保护和治理力度。深化大气污染治理。实施燃煤电厂超低排放、金隆铜业阳极炉烟气改造等重点企业废气治理工程;开展扬尘污染及挥发性有机废气专项整治。大力推进水污染防治,2017年底前工业园区建成污水集中处理设施;开展入江排污口和黑臭水体整治,进一步加强城镇饮用水水源地规范化整治;加大河道综合整治力度。强化建设用地土壤污染防治,实施农用地分级管控机制,推进土壤治理修复试点。加强企业堆场整治。加强自然资源保护,推进城市森林增长和绿化提升工程,完成废弃矿山、采石场、尾矿库环境治理和生态修复。到2020年,城市空气质量优良天数比率达到80%以上;长江铜陵段水质保持或优于Ⅲ类标准;污染物排放总量得到进一步削减;森林覆盖率达27%;建成城市绿道及绿道连接系统200公里以上,新增和改造提升绿化面积800万平方米以上。(责任单位:市环境保护局、市国土资源局、市农委、市住建委)

2.打造循环经济升级版。深入实施循环发展引领计划,形成以产业循环为核心、社会循环为方向、制度和政策供给为保障、专项升级行动为支撑的全方位、立体化的循环经济体系,创建循环经济国家品牌,努力将铜陵建设成为具有国际影响力的循环经济发展新高地。到2020年,累计建设1000个循环经济重点项目,创建100个循环经济示范单位;全市主要资源产出率比2015年提高20%,资源循环利用产业总产值比2015年翻一番。保障性住房和政府投资公共建筑绿色建筑执行率达到100%。建成国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点市、全省首个国家级生活垃圾分类示范市。(责任单位:市发改委、市经信委、市住建委、市城市管理局)

3.推进生态文明体制改革。优化国土空间开发格局,划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线,完成“多规合一”试点任务。建立健全自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度,健全资源有偿使用和生态补偿制度,建设环境治理和生态保护市场体系,探索建立排污权、节能量、碳排放交易试点,建立统一的污染源实时在线监控系统和覆盖所有固定污染源企业的排污许可证管理制度。落实地方党委和政府领导生态文明建设一岗双责制,严格责任追究,开展领导干部自然资源资产离任审计,实行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。(责任单位:市环境保护局、市城乡规划局、市发改委、市经信委、市国土资源局、市审计局)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各县(园)区和市各有关部门要建立由主要负责同志领衔、分管负责同志主抓的领导机制,压实工作责任,形成上下联动、协同合作、强力推进的工作体系。围绕重点目标任务,细化方案,排出“时间表”,绘制“施工图”,研究制定配套政策措施,及时解决“补短板”实施过程中存在的问题,统筹推进各项工作有力有序有效开展。

(二)推进项目实施。围绕具有全局性、基础性、战略性的“补短板”重大项目,结合省“大新专”、“调转促”等项目平台,建立定期调度机制,实时更新、动态管理,建立“补短板”项目规划、用地、环评和项目审批核准等绿色通道,分领域分节点加强调度,加快重点领域和薄弱环节建设,强化有效供给,满足有效需求。

(三)完善监管考核。市补短板专项推进小组办公室将会同市政府督查室不定期开展重点目标任务督办、巡查、考核评估,建立健全常态化的工作协调推进机制,实施全过程监管,确保各项部署落地生根。探索开展第三方独立评估,对工作推进成效较好的单位给予政策性奖补。

(四)营造良好环境。县区、有关部门和新闻媒体要结合补短板工作开展情况,围绕新举措、新亮点、新成效同频共振齐发声,加大相关政策宣传,扩大宣传覆盖面,提高人民群众的知晓率和获得感,不断汇聚提升经济社会发展内生动力的正能量。
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