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索  引  号 :003096562/201709-00423 信息分类 :
发布机构 :市政府办公室(外事侨务办) 生成日期 :2017-10-05
名       称 :【政策解读】铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市“两治三改”联席会议议事规则等工作制度的通知 内容分类 :政策解读
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【政策解读】铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市“两治三改”联席会议议事规则等工作制度的通知

贯彻省委省政府“两治三改”工作部署,动员全市上下统一思想,凝心聚力,升温加压,真抓实干,促进全市“两治三改”三年专项行动扎实推进,确保完成各项目标任务。刚才,纲根同志宣读了“两治三改”三年专项行动方案,并且与各县区、有关部门签订了责任状。枞阳县、铜官区、市城管执法局分别作了表态发言。从发言情况来看,表态得都很好,希望“怎么唱就怎么做”。这里,我讲三点意见。 一、提高思想站位,切实增强抓好“两治三改”工作的责任感和紧迫感 实施“两治三改”三年专项行动,是省委、省政府作出的重大决策部署,治理违法建设、违法用地,改造棚户区、城中村和老旧小区,是大势所趋、群众所盼、发展所需。 第一,要肯定成绩,坚定信心。“两治三改”虽然是省里新部署的任务,但就铜陵而言实际上是多年来持续推进的重点工作,有些工作取得了重要的阶段性成效。一是改造力度逐步加大。从2009年,市委、市政府就谋划实施了老旧小区改造。2013年,市里出台了违法建设认定处理办法,并持续开展违法建设、违法用地治理,建立健全了联合执法相关机制。2014年,启动了新一轮棚改三年行动计划,并将城中村纳入棚改范围。截至目前,市、县区两级政府已投资30多亿元用于棚户区改造,还清了老账,不欠新账,实现了点上突破、线上延伸、面上拓展。与此同时,连续三年,整治老旧小区50余个,城市建成区协调、功能、生态、美感,由量变实现了质的提升。二是机制创新富有特色。坚持市企联手,与有色公司协作推进,建立了棚改市、区共担投入机制,率先推行“房票”式安置,打通棚户区改造安置与保障房供应渠道,这些举措赢得了群众广泛支持。探索建立老旧小区“六位一体”监管机制,打造了建筑节能、“平改坡”等一批具有特色的建筑工程。在三项改造过程中,探索和积累了一些有效的经验,建立了新的机制,有一些工作还受到中央部委和省直有关部门的肯定与推广。三是工作成效较为显著。据统计,五年来累计查处违法用地面积3390亩,国家土地督察南京局反馈的366个问题已整改到位80%;拆除违法建设62.9万平方米;新一轮棚改实施项目107个,1.8万户棚户区居民实现“出棚进楼”。主城区80%老旧小区完成改造,惠及3.9万户居民,等等。这些都为我们继续深入做好“两治三改”工作奠定了坚实基础。 第二,要正视短板,破解难题。就目前铜陵而言,最大的短板就是治理违法建设、违法用地,完成“两治三改”三年专项行动任务繁重而艰巨。一是治违基层基础工作不扎实。底数不够清,对违法建设、违法用地调查摸底不全面不细致,部分重点区域、重点部位调查摸底尚未启动实施。政策体系不完善,违法建设、违法用地治理政策法规体系不完善,一定程度上导致了“认定难、执法难”。二是治理改造工作推进不够快。违法建设、违法用地治理力度不大,治违拆违震慑力不够强,宝山、谢垄等重点区域违法建设没有突破,鼎城商业广场等项目用地违法违规状态尚未消除到位,长期处于违法状态。现有的棚户区、城中村、老旧小区改造扫尾项目进展极不平衡,机厂新村、铜化新村等棚改地块搬迁拆除进度滞后;少数老旧小区改造后管理跟进不到位。三是治理的社会氛围不够浓。政策宣传不广泛、不深入,宣传的形式不新颖,群众的知晓率还有较大提升空间。有关部门要深入研究和改进宣传方式,让政策深入人心。动员群众的声势不大,对违法用地、违法建设的表现、案例、危害等宣传不够,人人抵制和举报违法用地、违法建设还没有蔚然成风,群众的参与度还有很大的空间。治违拆违执法强度不高,还未形成压倒性态势,城乡一些社区违法建设、违法用地时有发生,局部地区情况较为严重,执法机关、属地政府、基层组织履行责任的自觉性、主动性亟待增强。我们必须高度重视,切实加以解决。 第三,要把握要求,主动作为。中央城市工作会议,明确了城市建设管理的方向,提出打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,让人民生活更美好。全国各地都在积极贯彻中央城市工作会议精神,并作了诸多的探索和实践,例如浙江“三改一拆”、福建“两违”综合治理专项行动等。省委、省政府针对我省实际,提出“两治三改”三年专项行动,这是深入贯彻落实习近平总书记在全国城市工作会议讲话精神和“7.26”重要讲话精神的具体实践,并采取每季度召开现场会、调度会等方式,强力加以推进。本月底,省“两治三改”现场会将在铜陵召开,我们要将此作为一项重要的任务,作为进一步改善人居环境、完善城市功能、促进经济增长的有利机遇。各级各有关部门要高度重视,借助“东风”,乘势而上,加快城市修补、生态修复,提升依法行政能力和城乡治理水平,不断增强人民群众的获得感。 总之,各级各部门一定要从全局和战略的高度,深刻把握做好“两治三改”工作的重大意义,切实把思想和行动统一到中央和省部署上来,“治”出转型空间,“治”出过硬作风,“改”出好环境,“改”出美家园,努力走在全省前列。 二、聚力工作重点,扎实推进“两治三改”三年专项行动 “两治三改”既是攻坚战,也是持久战。坚持统筹兼顾,“治”“改”结合,重点抓好四个方面工作: 第一,坚持目标导向,落细落小落实各项任务。 一要绘好路线图。《“两治三改”三年专项行动方案》目标任务已经确定,即到2020年,全面完成城市成片和零星棚户区、城中村和危房(D级)改造任务,全市违法建设、违法用地得到全面治理,查违拆违治违及土地执法监管长效机制基本建立。要进一步对标对表,对总任务再进行核查,确保底数清楚,精准无误。同时,各牵头单位要对照责任状,逐项拟定子方案,排出实施计划,细化措施,分解压责。 二要制好时间表。坚持长计划、短安排,把“两治三改”三年目标任务分年度、到季度,逐项制定阶段性目标,明确序时进度,突出时间节点,做到以月保季,以季保年。 三要建好项目库。以项目为抓手,建立“两治三改”工作项目库,做好项目的谋划、包装和整合,对违法用地查处与土地复垦复绿、棚户区改造与危房改造等系列相关项目,进行打包,系统推进。将“治”什么、“改”什么,落实到具体项目上、落实到地块上、落实到单位、落实到人头。 以上三项工作今年四季度要全面完成。 第二,坚持打防并举,强力推动“两违”治理。违法建设、违法用地是城乡建设的毒瘤、社会发展的阻点。要保持巨大震慑力,坚决遏制增量;要排出时间表,限期消除存量。 一要狠抓违法建设拆除。全市13.8万平方米存量违法建设清理是一场硬仗,必须重拳出击,强力推进,确保在2018年底前实现任务过半,务求首战首胜。要聚焦重点区域,锁定公共用地、城乡结合部、乡镇建成区等区域的违法建设,集中力量组织攻坚。尤其是宝山片区、谢垅片区、东郊联盟村、枞阳县老洲镇建成区等历史形成的违建“重灾区”,要以此为突破口,要结合土地房屋征迁、棚户区改造、乡镇建成区整治等专项行动,啃下“硬骨头”,带动整体推进。要注重方式方法,借鉴外地成功经验,实行“六个先拆”,即党员领导干部的违建先拆、存在安全隐患的先拆、严重影响市容市貌的先拆、群众投诉强烈的先拆、违建面积较大的先拆、影响重点工程建设的先拆,形成示范带动效应。要坚持新增违法建设“零容忍”,以铁的手腕、铁的纪律,强力推进新增违法建设的查处、打击,坚决实现“零容忍”。强化属地管控,充分发挥乡镇、社区等基层一线的发现劝阻作用,实施包保负责制,强化网格化管理,要在第一时间发现,第一时间查处,保持打击违法建设的高压态势。执法部门要第一时间介入,履职尽责、失职追责。 二要抓好违法用地处置。围绕2017年底前存量违法用地查处大头落地的目标,全面启动城镇规划区内和“三线三边”违法用地治理工作,比对卫片图斑核查,加大违法用地整治力度。坚持问题导向,对全市摸排出的74宗违法用地,要立行立改,迅速明确改进措施,分类处置。该整改的,坚决整改到位;可以补办手续的,要依法及时完善相关手续,尽快消除违法状态,整改到位一宗、及时销号一宗。要突出抓好国家土地督察南京局挂牌未整改到位的45个问题,逐一倒排时限,督促整改,确保12月底之前整改到位。要运用好信息化手段,利用卫星遥感技术,加强监测监管,多维防控,确保实现新增违法用地“零增长”。 三要建立完善长效机制。坚持在抓长和抓常上持续发力,以开展“无违建县(区)”创建活动为抓手,建立健全相关联席会议、日常巡查、“零报告”和责任追究制度,实行时间倒排、任务倒逼、责任倒查,以及执法监管、违法预防和失信惩戒等机制,以机制和制度的建立落实,来促进管理提升。 第三,坚持民生优先,全力推进棚户区和城中村改造。按照“统筹兼顾、科学规划、量力而行、分步实施”的原则,确保完成棚改目标任务,做到“四个突出”: 一是突出抓好“棚户区”三年改造扫尾。现在距离年底还有三个月时间,各级各相关部门都要拿出枞阳县拆除违法码头和美丽乡村建成区整治那种突击会战的劲头和声势,确保本届政府作出的承诺兑现到位。 二是突出住房安全改造。要坚持做到“三优先”,即对简易或砖木结构平房、筒子楼、城中村优先改造,对D级城市危房优先改造,对主城区干道两侧、国家重点镇棚户区和城中村优先改造。这项工作要结合明年工作谋划,排出分批改造计划。 三是突出加大征迁力度。要坚持“签约、搬迁、拆除”三同步,一鼓作气、整体推进,做到拆得快、拆得稳、拆的好。 四是突出抓好居民安置。立即开展全市居民安置情况大清理,凡是现在已经竣工的安置房,要在10月底前分配到拆迁户手中。凡是拆迁10年以上的,按照谁主管、谁承诺、谁负责的原则,年底前负责安置到位。 第四,坚持建管并重,持续改善老旧小区居住环境。按照尽力而为、量力而行的原则,将无业主的老旧小区环境改善好。 一要强功能。加大小区水、电、气基础设施建设改造力度,进一步畅通道路微循环,加强停车设施建设,有序实施雨污分流,优化社区服务等配套设施。 二要提品质。深入推进绿化、亮化、美化工程,着力治脏、治乱、治差,切实改善小区面貌。同时,稳步实施建筑节能和“适老化”改造,为居民生活提供便利。 三要抓管理。按照整治一个、巩固一个、提升一个的做法,保持好整治成果。要发挥业主委员会作用,提升小区居民自我管理能力。 三、强化责任担当,努力营造“两治三改”工作良好氛围 一要强化组织领导,打一场攻坚战。坚持政府抓总、部门协同、市县区联动、合力攻坚,市领导小组要统一组织协调;领导小组成员单位要各负其责,协同作战;属地的“一把手”要往前站;领导小组办公室要做好牵头工作,做好日常协调、调度推进、督查考核,要主动发挥好参谋助手作用,提高知晓率、扩大参与率、提升支持率,最终提高满意率。 二要强化督查考核,打一场整体战。“两治三改”工作是一件难事,也是一件大事,关系到方方面面,既有地方责任,也有部门责任,关键在于建立一套科学的督查考核体系,做到地方协同、上下联动,积小胜为大胜。 三要强化宣传引导,打一场人民战争。推进“两治三改”必经由广大人民群众的广泛参与、响应、支持。群众当中蕴含着巨大的能量,我们要营造强大声势,取得舆论最强大支持,真正实现群防群治,将我们城市建设管理得更加美丽。 同志们,“两治三改”的发令枪已经打响。我们要勇于担当,敢于负责,真抓实干,攻坚克难,坚决打赢“两治三改”这场硬仗,为建设幸福美丽新铜陵作出新的更大贡献!

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