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铜陵市人民政府办公室关于加强经营性用地规划条件管理工作的意见
发布时间:2016-01-31 访问次数: 来源:铜陵市城乡规划局 字号:

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

为进一步加强我市经营性用地规划管理,维护城乡规划的权威性和严肃性,维护市场秩序公平公正,保障社会公共利益,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等法律规章,结合我市实际,现就加强经营性用地规划条件管理工作

提出如下意见:

一、科学制订地块规划条件

(一)在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,市、县城乡规划主管部门应当依据批准的控制性详细规划确定建设用地规划条件。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。拟出让宗地规划条件出具时间逾期一年的,再次出让前应重新核准规划条件,并完善出让方案。

(二)建立规划条件制订部门会商机制。由市、县城乡规划主管部门牵头,国土、住建、土地储备和开发园区管委会等单位参加,定期召开联席会议,研究制订出让地块规划条件。

(三)市、县城乡规划主管部门应科学制订规划条件,规划条件一般包括以下主要内容:

1.土地使用要求。包括用地性质、范围、面积和可兼容内容,对建设用地和建设用地范围外的道路、绿地等用地的范围界定;

2.土地开发利用强度要求。包括容积率、建筑密度、混合用地不同性质用地比例;

3.建筑控制要求。包括建筑高度、建筑间距、日照和建筑退界要求;

4.道路交通设施要求。包括道路红线、交通出入口、停车泊位和广场等,涉及地块内部支路的,应予明确支路的线形、宽度;

5.市政设施配置要求。包括给排水、燃气、热力、电力、电信设施等;

6.公共设施配置要求。包括文化、教育、卫生、体育、管理、社区服务设施、应急避难场所与设施等;

7.绿化配置要求。包括绿地率、绿地面积、防护绿地和公共绿地的设置要求;

8.建筑风格、色彩材质、绿化景观等要求;

9.绿色建筑要求。明确绿色建筑星级标准;

10.经规划条件制订联席会议研究,认为有必要提出的其他要求。规划条件附图采用 1:1000或者 1:500现状地形图;附图应当标明地块的区位与现状、建设用地范围及其他相关用地范围、地块坐标及标高、道路红线坐标及标高、出入口位置、建筑界线以及周围地区的环境与基础设施条件。

二、规范土地出让合同管理

(四)市、县国土资源主管部门在编制土地出让条件时,应将规划条件作为重要依据之一。土地出让条件应明确有关基础设施、公用设施或绿地的建设主体及模式,公共服务设施建设模式及开竣工时间、产权归属、移交模式或回购价格等。代征道路、绿化、公共设施和市政设施用地,原则上不纳入出让用地范围。

(五)市、县国土资源主管部门必须将规划条件纳入土地出让合同,未纳入的土地出让合同无效。土地出让合同签订后一周内,市、县国土资源主管部门应将合同副本抄送规划、住建、辖区政府和开发园区管委会等相关单位。

(六)转让国有土地使用权时,转让合同必须附原出让合同中的各项规划要求及附图,并不得改变原出让合同中的各项规划条件。

三、依法实施规划行政许可

(七)市、县城乡规划主管部门应严格依据批准的规划条件,进行建设用地规划许可、规划设计方案审查、建设工程规划许可和建设项目规划核实,保障规划条件的落实。建设单位应按照土地出让合同要求的建设时序开工建设。

(八)落实规划许可前告知制度。市、县城乡规划主管部门在建设单位办理规划许可前,应主动一次性书面告知我市关于城乡规划管理的规定(含技术规定、控规通则、容积率计算规则等)和涉及超容超建等违法行为所应承担的法律责任。

(九)实行规划申报承诺制度。设计单位应严格按照依法批准的规划条件,开展修建性详细规划、建设工程设计方案等编制工作,并依据国家、省、市有关技术标准和规定,土地出让条件等,计算规划经济技术指标;在申请规划方案审查和规划许可时,建设单位应当书面承诺对所提供规划设计成果质量和指标的真实性、准确性负责。

(十)严格执行建设项目放验线制度。建设单位在工程开工前,应委托具有相应测绘资质的单位,严格依照建设工程规划许可证进行定位放线,不得擅自变更;市、县城乡规划主管部门应在放验线后 7日内将放验线资料抄送市、县城管执法部门。

(十一)积极推行规划许可公开公示制度。所有新建、改扩建的建设工程,经批准核发《建设工程规划许可证》后,市、县城乡规划主管部门应在有关媒体公布经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案,并监督建设单位在施工现场设置建设项目工程规划许可公告牌。

四、严格规划条件变更管理

(十二)土地使用权一经出让,任何单位和个人均无权擅自变更规划条件。

(十三)因城乡规划修改,城市基础设施、公益性公共设施和公共安全设施建设需要,国家、省市有关政策变化等非建设单位原因,确需变更规划条件确定的容积率指标,应依据城乡规划法律法规和《建设用地容积率管理办法》执行。

(十四)凡出让地块需改变用地范围、用地性质的,由市、县国土资源主管部门提出意见,报同级土委会审定后,按照土地储备有关规定,收回国有土地使用权,一律重新实施公开招标拍卖挂牌出让。

(十五)因建设单位原因确需变更除用地范围、用地性质、容积率外的其他规划条件内容的,建设单位应在建设工程规划许可证核发之前,申请规划变更。申请规划条件变更内容不符合控制性详细规划的,市、县城乡规划主管部门不予批准;规划条件变更内容符合控制性详细规划的,应当按照下列程序进行:

1.申请和受理。建设单位向市、县城乡规划主管部门提出申请报告和变更的内容、理由。符合变更条件的,市、县城乡规划主管部门应当予以受理。

2.论证和公示。市、县城乡规划主管部门应当就建设单位提出的变更内容及相应的设计方案,组织有关专家进行论证,征求利害关系人的意见,并进行公示。

3.审查和决定。市、县城乡规划主管部门应会同国土、住建、开发园区管委会等单位联合对规划条件变更内容进行审查,并结合专家论证和公示意见,提出审查意见报市规委会审定,作出是否同意变更的决定。

4.通报和公布。同意变更规划条件的,市、县城乡规划主管部门应当及时将变更后的规划条件通报规划条件制订联席会议各成员单位及行政监察部门,并向社会公布;涉及规划条件变更的相关批准文件、变更理由、变更依据、调整方案以及专家论证意见、公示(听证)材料等,应当按照法律法规的规定存档备查。

(十六)规划条件有关内容变更许可后,建设单位应与市县国土部门签订土地出让补充合同,补缴土地出让金后,方可申请办理后续相关规划手续。五、强化规划条件实施监督

(十七)建立部门联动和市区联动的监督机制,加强规划批后管理和巡查监管。市城乡规划主管部门作为规划批后管理的责任主体,要做好规划批后调整、违法建设规划认定,配合开展规划执行情况检查;市国土资源部门负责涉及改变用地范围违法行为的查处工作。

市城管执法部门作为规划执法检查和行政处罚的责任主体,要结合网格化社会管理要求,统筹协调市区两级执法力量,加强在建工程规划巡查,对违法建设行为依法实施行政处罚,确保责任到人;辖区政府、开发园区管委会作为规划建设巡查和日常监管第一责任主体,要加强业务培训,落实人力物力,强化规划建设巡查和日常监管,对违法建设做到早发现、早制止、早处理。

(十八)建立健全派驻城乡规划督察员制度。加强对县域城乡规划编制、审批、管理工作的督察,及时发现、制止、查处违法违规行为,保障城乡规划和有关法律法规的有效实施。

(十九)鼓励公众参与举报建设领域违法违规行为。各部门在接到举报后,应认真登记并统一抄报市城管执法部门,市城管执法部门可按属地管理、便捷高效的原则,及时组织人员现场踏勘,依法处置违法违规建设行为。

(二十)严把项目竣工规划核实和房产登记关。市住房城乡建设主管部门要会同市城乡规划主管部门,建立房产登记和规划核实联动机制,对违反规划条件的建设项目,由市城管执法部门依法查处后,方可予以规划核实和房产登记。

六、严肃查处违法建设行为

(二十一)任何建设单位或个人不得违反规划条件和建设工程规划许可证的内容进行建设。

(二十二)市城管执法部门要加大违法建设案件查处力度,对认定为违法建设的,要依法从严处理。对擅自改变规划、超容积率建设等违法行为实行“零容忍”,依法按照《安徽省城乡规划条例》第五十四条相关规定,对超容积率部分实施拆除,不能拆除的,依法没收违法实物或违法收入,并处罚款。

(二十三)加强中介服务行为监管。对城乡规划编制单位、设计单位采取弄虚造假等手段编制规划和设计方案,提供虚假成果,违反规划条件进行建设工程设计的,对测绘单位违反建设工程规划许可证进行放线的,市城管执法部门、市城乡规划主管部门要依照《安徽省城乡规划条例》第五十二条、第五十三条、第

五十五条规定予以处罚;情节严重的,提请原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书。

(二十四)市城管执法部门要按照住建部《关于城乡规划公开公示的规定》,在作出行政处罚之日起 20个工作日内公布违法建设项目查处有关信息,并定期书面抄送市规划、住建、国土、行政监察等部门。

(二十五)铜陵县政府应进一步理顺城市管理执法工作机制,落实规划批后管理主体责任,加强事中、事后监管,严肃查处违法违规行为,有效保障城乡规划实施。

七、加强城乡建设市场监管

(二十六)推进全市建设行业信用管理建设。市、县住房城乡建设主管部门要建立涵盖勘察设计、房地产开发、施工、监理、试验检测等从业单位的评价标准体系,构建相对完备的信用监管、征集、发布和奖罚机制。对建设、设计、施工、监理等单位在实施规划设计、建设、监管、竣工资料编制移交过程中,涉嫌弄虚作假、擅自变更规划条件造成不良后果的,除由有关主管部门依法进行行政处罚外,市、县住房城乡建设主管部门要视情将不良记录记入信

用档案,采取公布信用等级、降低资质、注销证书、清除出场等方式维护市场秩序,进一步营造公平、公正、诚实、守信的市场环境。

八、认真开展城乡规划效能监察

(二十七)市、县行政监察部门应将经营性用地规划条件管理纳入城乡规划效能监察内容,加大行政监察力度,对违反规定擅自变更规划条件的建设单位有关人员,以及在规划实施管理中违反规定调整规划条件的有关人员,按照《城乡规划违法违纪行为处分办法》相关规定进行处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。各责任单位要切实提高责任意识,加强部门沟通协作,理顺工作机制,推进制度建设,规范管理行为,切实加强经营性用地

规划条件管理工作。

(二十八)本《意见》自发布之日起施行,以往规定与本《意见》不一致的,按照本《意见》执行。

2015年5月25日

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