铜陵市人民政府办公室关于开展特色小镇培育工作的实施意见
发布时间:2017-05-08 访问次数: 来源: 字号:

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神,根据《安徽省住房城乡建设厅 安徽省发展改革委员会 安徽省财政厅关于开展特色小镇培育工作的指导意见》(建村〔2016〕169号)要求,经市政府研究,结合我市实际,提出以下意见。

    一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧密结合供给侧结构改革,创新建设理念,转变发展方式,坚持规划引领、改革创新、分类指导、集聚集约,以培养特色产业为核心,以打造创新创业人才集聚区和经济发展新增长极为主线,建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇和重大创新平台。

二、总体目标

按照“以点带面、特色引领、典型示范、梯次推进”的原则统筹建设,首批推进4个特色小镇建设,条件成熟时,启动第二批特色小镇建设。到2020年,培育10个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、传统文化、美丽宜居等特色小镇,形成特色小镇集群发展的新格局。

    三、培育要求

    (一)科学编制专项规划。按照节约集约发展、“多规合一”的要求,科学编制建制镇总体规划、控制性详细规划,制定特色小镇产业发展、基础设施建设、特色风貌五年专项规划和分年度实施计划。注重综合配套,融入城市设计理念,吸引人口集聚,推进产业和服务业同步发展,实现居住、就业、基本公共服务设施均衡布局。

    (二)培育壮大特色产业。把培育特色产业、发展特色经济作为促进特色小镇发展的核心内容,按照一镇一业、一镇一品要求,因势利导,突出主导产业,延长产业链,壮大产业集群,做大做强特色经济。充分利用铜陵传统特色农产品资源,做大规模,做优品质,做响品牌,做强现代生态农业。加快推进服务业集聚区、产业集聚区建设,引导企业、产业、人才集聚,培育壮大装备制造、信息技术、节能环保、生物医药、影视动漫、文化旅游等新兴产业。

    (三)切实增加有效投资。项目建设和有效投资是培育特色小镇的关键。围绕产业发展、功能配套和公共服务平台建设,制定创建特色小镇投资计划,全面梳理建设项目清单,固定资产投资做到季度有安排、年度有实效、三年大发展。

    (四)加强基础设施和公共服务体系建设。从统筹城乡基础设施建设出发,重点加强道路、供水、供电、排水、通信、污水处理、垃圾处理等基础设施建设,增强公共服务功能,提高承载力。以推进城乡基本公共服务均等化为方向,加快教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业设施建设,提升公共服务水平。

(五)加强生态文化和特色风貌保护。切实保护好特色小镇自然景观和古建筑、老街巷、特色民居等人文景观,突出地域文化特色,培育和丰富特色小镇文化内涵。加强镇区绿化工作,鼓励种植乡土树种,增加绿量,营造优美的公共活动空间。充分利用和挖掘特色小镇自然环境、历史文脉、民俗风情等特点,加强风貌设计,凸显建筑景观风格,塑造各具特色的建设发展模式。

四、创建对象和培育程序

    (一)创建对象。特色小镇创建以建制镇或规划面积3平方公里左右、建设面积1平方公里左右的特定区域为主要对象。

(二)培育程序。采取自愿申报、自主创建、动态考核、验收命名的方式进行。

1.自愿申报。由县区政府(管委会)按照国家、省特色小镇要求,提出本区域内拟培育的特色小镇名单,并向市特色小镇培育工作领导小组办公室提交书面申报材料(材料清单详见附件1)。

2.审核遴选。根据县区政府(管委会)申报材料,市特色小镇培育工作领导小组办公室组织有关部门、专家对特色小镇建设方案进行审核,择优选出特色小镇培育对象,报市特色小镇培育工作领导小组同意后,列入市级特色小镇培育对象。对符合国家级、省级特色小镇申报条件的,优先推荐申报。

3.年度考核。对列入培育名单的小镇,前两年开展年度考核,第三年开展考核验收。年度考核和考核验收由市特色小镇培育工作领导小组办公室委托第三方评价机构完成。

4.验收命名。达到市级特色小镇标准要求,通过市特色小镇培育工作领导小组考核验收的小镇,命名为铜陵市特色小镇,并兑现相关扶持政策。

    五、政策措施

(一)用地支持。依据土地利用总体规划,按照节约集约用地的要求,充分利用低丘缓坡地、存量建设用地,统筹安排特色小镇建设用地,优化特色小镇建设用地布局。同时对每个特色小镇新增建设用地计划予以倾斜支持,做到应保尽保。在符合相关规划的前提下,利用现有房屋和土地,兴办文化创意、科研、工业旅游、众创空间、现代服务业、“互联网+”等新业态的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期为5年。过渡期满后如需按新用途办理用地手续,符合划拨用地目录的,可依法划拨供地。在符合相关规划和不改变现有工业用地用途的前提下,对工矿厂房、仓储用房进行改建及利用地下空间的,可不再补缴土地价款差额。

(二)基础设施建设投入支持。将特色小镇基础设施建设纳入市城建计划,每年在项目安排上统筹考虑、优先安排。

(三)财政支持。市级设立特色小镇建设专项奖补资金,对列入市重点培育对象的特色小镇,一次性给予100万元启动资金;对县区政府(管委会)和镇级财政创建特色小镇公共服务平台建设的投入,市级财政在通过年度评估后给予50%的奖补资金;对获得国家级特色小镇命名的,按国家资金补助标准,市财政按1:1比例予以配套补助;对获得省级特色小镇命名的,市财政奖励补助资金500万元;对获得市级特色小镇命名的,市财政奖励补助资金300万元,用于特色小镇规划建设。特色小镇在创建期间及验收命名后,其规划空间范围内的新增财政收入上缴市财政部分,前3年全额返还、后2年返还一半给县区政府(管委会)。对年度考核不合格和验收不达标的特色小镇,自考核验收结果公布之日起,不再享受财政支持奖励政策;特色小镇享受所在地经济开发区相关扶持政策,纳入《铜陵市人民政府关于印发铜陵市战略新兴产业发展引导资金管理办法(2016年修订)等五个办法的通知》(铜政〔2016〕21号)及相关配套文件扶持政策范围;对在特色小镇购买新建商品住房的购房者,由县区政府(管委会)按购房款的一定比例给予补贴,具体补贴标准由县区政府(管委会)结合实际制定。

(四)金融支持。支持特色小镇组建产业投资发展基金和产业风险投资基金,支持特色小镇通过融资平台开展战略性新兴产业、养老服务业、双创孵化、停车场、地下综合管廊、配电网建设改造等项目融资活动;引导政策性融资担保公司向特色小镇(含入住小镇内企业)倾斜,扩大融资担保规模,担保费率不超过1%;对符合条件的特色小镇(含入住小镇内企业),纳入“4321”新型政银担体系,通过“税融通”等方式给予信贷支持,对符合条件的特色小镇(含入住小镇内企业)贷款利率在人民银行同期基准利率基础上浮不超过20%,市级财政按人民银行同期基准利率10%给予银行补贴;支持符合条件的特色小镇(含入住小镇内企业)对接多层次资本市场,引导特色小镇(含入住小镇内企业)发行短期融资券、中期票据、公司债;编制特色小镇项目库,积极争取国家开发银行中长期信贷支持;以市场化机制引入带动各类基金、产业引导基金、社会资本参与特色小镇发展,鼓励灵活运用PPP模式,加快特色小镇基础设施建设。

(五)人才支持。落实扶持创新创业政策,吸引产业领军人物、科技人员创业者、留学归国人员、创业团队积极投入特色小镇创建。特色小镇引进的各类人才优先享受市委、市政府关于人才引进规定的各项政策,有效激发创造活力,切实增强人才保障和智力支撑。

县区政府(管委会)要设立专项资金,积极研究制定具体的政策措施,整合优化政策资源,给予特色小镇建设强有力的政策支持。

六、组织领导

(一)建立协调机制。成立市特色小镇培育工作领导小组(具体名单另行印发)。领导小组办公室设在市住建委,负责日常工作。县区政府(管委会)要成立相应议事协调机构,负责指导、协调、推进本地特色小镇建设工作。市直相关部门要各司其职,研究制定有利于特色小镇创建的配套措施,在资金、土地、人才、技术、项目等方面给予支持和倾斜。

(二)推进责任落实。县区政府(管委会)或牵头实施单位是特色小镇建设主体,实行行政首长负责制。县区政府(管委会)要科学引导特色小镇培育创建,建立工作推进机制,搞好规划建设,加强组织协调,推动技术标准应用,确保各项工作规范有序进行。各责任单位要积极作为、真抓实干,确保创建目标任务落实,不断取得实效。

(三)加强动态监管。建立健全特色小镇年度动态考核指标体系和考核验收指标体系,对第一年未完成规划建设目标的,给予黄牌警告;对连续2年未完成规划建设目标的,取消特色小镇培育资格,扣回扶持资金,并在全市范围内通报。

(四)优化发展环境。积极开辟“绿色通道”,精简审批事项,优化审批服务,提高审批效率,提升政府服务质量和服务水平,努力把特色小镇建设成发展业绩好、创业活力好、生态环境好、服务质量好、宜居宜业宜游的新型发展增长极。

 

附件:1申报创建铜陵市特色小镇材料清单

      2铜陵市特色小镇年度动态考核指标体系

      3铜陵市特色小镇考核验收指标体系

 

 

 

 

                             2017年3月27日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

附件1

 

申报创建铜陵市特色小镇材料清单

 

    一、县区政府(管委会)申请报告;

    二、申报单位创建特色小镇实施方案;

三、建制镇总体规划、控制性详细规划;

四、特色小镇创建专项规划。其中包括:建设范围、产业发展规划、基础设施建设和项目建设规划方案等;

五、县区政府(管委会)投资承诺书和政策支持文件;

六、特色小镇三年建设项目清单(有分年度的投资建设计划,明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、实施时间、项目建成后产生的效益分析,以及相应的年度推进计划;以表格形式进行汇总)。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 铜陵市特色小镇年度动态考核指标体系

 

序号

考核指标

指标内容

指标权数

1

产业发展

有鲜明的特色产业发展导向,主导产业投资不少于总投资的50%。

30

2

主导产业税收每年递增不低于8%

15

3

建设项目

年度建设项目进展情况

10

4

年度建设投资完成情况

15

5

功能配置

水电路等基础设施配套推进建设情况

5

6

公共服务平台建设情况

5

 7

环境生态

美丽乡村建设实施到位,镇区管理规范有序长效

10

8

生态环境保护良好

10

 

合  计

 

100

 

 

 

 

 

 

附件3

 铜陵市特色小镇考核验收指标体系

 

序号

考核指标

指标内容

指标权数

1

产业定位

1产业定位特色鲜明,符合产业发展导向。2主导产业占税收比重不低于30%。3主导产业和特色品牌在全省乃至全国具有较大影响力和核心竞争力。

15

2

基础设施

1水电路等基础设施完善。2建有创新创业、公共服务、商贸信息、文化展示、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等功能的综合服务平台。3实现WIFI和数字化管理全覆盖。

15

3

项目投入

1完成三年建设清单项目投资。特色产业投入占比不低于50%。2分年度建设项目实施到位。

20

4

生态环境

1镇容镇貌管理规范。2特色小镇范围内生态环境保护良好,形成绿色空间发展格局,营造宜居宜业宜游的发展环境。3美丽乡村建设成效显著。

15

5

文化建设

1传统特色文化创新充分挖掘、整理、记录和弘扬。2有健全的公共文化服务体系。

10

6

风貌特色

自然景观和古建筑、老街巷、特色民居等人文景观保护良好。加强风貌特色设计,适度控制建筑物高度和密度,凸显建筑景观风格。

10

7

体制机制

在发展理念、经营发展模式、规划建设管理、社会管理服务、镇村融合发展等方面有创新举措,形成健全完善的特色小镇发展体制机制。

15

 

合  计

 

100

0